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| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-06-30 09:41:45 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)資源利用 績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見
錫政辦規(guī)〔2025〕 6 號(hào)
各市 (縣)、 區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
為持續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作 ，根據(jù)國家 、省關(guān)于工業(yè)企業(yè)資源集約利用有關(guān) 工作要求 ，經(jīng)市政府同意 ，結(jié)合本市實(shí)際 ，制定本實(shí)施意見。
一 、 目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，完整 、準(zhǔn)確 、全面貫徹新發(fā)展理念 ，堅(jiān)持以推動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展為主題 ，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ，增強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的可操作性 、評(píng)價(jià)分 類的客觀合理性 ，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 ，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集約發(fā)展 、創(chuàng)新發(fā)展 、綠色安全發(fā)展 ，加快推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 ，推進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用 ，為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā) 展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二 、主要內(nèi)容
客觀評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)資源利用水平 ，對(duì)全市工業(yè)用地上的工業(yè)企業(yè) (除采礦業(yè)以及電力 、熱力 、燃 氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外)， 采用“宗地”評(píng)分和“企業(yè)”評(píng)分相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià) 。先進(jìn)行“宗地” 評(píng)分 ，將宗地上所屬工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并 (非工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不納入計(jì)算)， 計(jì)算宗地得 分 ，再進(jìn)行“企業(yè)”評(píng)分 。宗地所屬工業(yè)企業(yè) (初創(chuàng)型工業(yè)企業(yè)未滿兩年不參評(píng)) 以宗地得分為基礎(chǔ) ， 加上企業(yè)加分指標(biāo)得分 ，按照評(píng)價(jià)分類比例 ，結(jié)合特殊處理機(jī)制 ，綜合確定企業(yè)分類評(píng)價(jià)等級(jí)。
( 一 ) 評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重
1． 宗地產(chǎn)出指標(biāo) 70 分 ，包括以下 2 項(xiàng)。
( 1 ) 畝均稅收 50 分 。畝均稅收 (萬元／畝) ＝實(shí)繳稅金／實(shí)際占地面積 。實(shí)繳稅金指企業(yè)評(píng)價(jià)年 度內(nèi)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅 、消費(fèi)稅 、企業(yè)所得稅 、城市維護(hù)建設(shè)稅 、房產(chǎn) 稅 、城鎮(zhèn)土地使用稅 、土地增值稅 、印花稅 、契稅 、耕地占用稅 、車船稅 、教育費(fèi)附加 、地方教育附 加等稅費(fèi) (實(shí)繳稅金＝實(shí)際入庫數(shù)＋增值稅免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù))。
( 2 ) 畝均銷售 20 分 。畝均銷售 (萬元／畝) ＝申報(bào)銷售／實(shí)際占地面積 。 申報(bào)銷售指企業(yè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)向稅務(wù)部門申報(bào)的所有銷售。
為避免宗地產(chǎn)出指標(biāo)波動(dòng)過大對(duì)指標(biāo)得分產(chǎn)生較大影響 ，畝均稅收 、畝均銷售指標(biāo)的評(píng)價(jià)值取上 年度 40％ 、當(dāng)年度 60％ ， 即單項(xiàng)指標(biāo)得分＝ (該指標(biāo)上年度 40％＋當(dāng)年度 60％) ÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值 x 權(quán) 重分 ?；鶞?zhǔn)值按各地區(qū)該指標(biāo)評(píng)價(jià)年度平均值 2 倍確定 ，基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況每年可進(jìn)行調(diào)整 。單項(xiàng) 指標(biāo)得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分的 1.5 倍。
2． 企業(yè)加分指標(biāo) 30 分 ，包括以下 5 項(xiàng)。
( 1 ) 創(chuàng)新能力 6 分 。評(píng)價(jià)年度內(nèi)承擔(dān)國家級(jí)項(xiàng)目科研和建設(shè)的企業(yè)加 1 分 、承擔(dān)省級(jí)項(xiàng)目科研和建 設(shè)的企業(yè)加 0.5 分 ， 同一項(xiàng)就高不重復(fù) ，不同項(xiàng)目可疊加加分 ， 以上加分最高 2 分 。有效期內(nèi)國家級(jí)高 新技術(shù)企業(yè) 、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心各加 1 分 。省級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)加 1 分 、省級(jí)瞪羚企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)各 加 0.5 分 。本項(xiàng)加分最高 6 分。
( 2 ) 培優(yōu)育強(qiáng) 8 分 。世界 500 強(qiáng)企業(yè)加 5 分 ， 中國企業(yè) 500 強(qiáng)加 3 分 ， 中國制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng) 、中國 民營企業(yè) 500 強(qiáng)加 2 分 ，上述就高不重復(fù) 。企業(yè)獲評(píng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)加 2 分 、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)加 1.5 分、 江蘇省省長質(zhì)量獎(jiǎng)加 1 分 、江蘇省省長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)加 0.5 分 ，上述就高不重復(fù) 。有效期內(nèi)制造業(yè)單項(xiàng) 冠軍企業(yè)加 2 分 ， 國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)加 1 分 ，上述就高不重復(fù) 。本項(xiàng)加分最高 8 分。
( 3 ) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 4 分 。燈塔工廠企業(yè)加 3 分 ， 國家級(jí)領(lǐng)航級(jí)智能工廠加 3 分 ， 國家級(jí)卓越級(jí)智能工廠 加 1 分 ，省級(jí)先進(jìn)級(jí)智能工廠加 0.5 分 ，上述就高不重復(fù) 。評(píng)價(jià)年度內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造投入 5000 萬元以上 的加 1 分 ，技術(shù)改造投入 1000 萬元-5000 萬元之間的加 0.5 分 。本項(xiàng)加分最高 4 分。
( 4 ) 綠色安全 7 分 。國家級(jí)零碳工廠加 2 分 ， 國家級(jí)綠色工廠 、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè) 、綠色供應(yīng)鏈管 理企業(yè)各加 1 分 ，省級(jí)零碳工廠加 1 分 ，省級(jí)綠色工廠加 0.5 分 ，上述就高不重復(fù) 。參與國家級(jí)碳標(biāo)識(shí) 認(rèn)證試點(diǎn)并獲得經(jīng)備案的認(rèn)證證書加 2 分 ，參與省級(jí)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)并獲得經(jīng)備案的認(rèn)證證書加 1 分， 上述就高不重復(fù) 。獲得通過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)備案的碳減排 、碳披露 、碳中和認(rèn)證企業(yè)加 0.5 分 。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過一級(jí)評(píng)審的加 1 分 ，通過二級(jí)評(píng)審的加 0.5 分 。環(huán)保信用等級(jí)為綠色的企 業(yè)加 1 分 。本項(xiàng)加分最高 7 分。
( 5 ) 其他類別 5 分 。除上述已列入加分項(xiàng)的國家級(jí) 、省級(jí)榮譽(yù) (牌子) 外 ，企業(yè)獲得其他在工業(yè) 和信息化領(lǐng)域中體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國家級(jí)榮譽(yù) (牌子) 每個(gè)加 1 分 、省級(jí)榮譽(yù) (牌子) 每個(gè)加 0.5 分， 上述就高不重復(fù) 。本項(xiàng)加分最高 5 分。
( 二 ) 評(píng)價(jià)分類
工業(yè)企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)得分按 10 ％ 、70 ％ 、15 ％ 、5％比例進(jìn)行 A 、B 、C 、D 分類。
(三) 特殊處理機(jī)制
1． 以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)不低于 B 類 (含)： 上市企業(yè) ，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè) ， 國家級(jí)專精特新“小 巨人”企業(yè) ， 國家級(jí)智能制造和綠色發(fā)展示范標(biāo)桿企業(yè) ，近兩年承擔(dān)國家級(jí)項(xiàng)目科研和建設(shè)的企業(yè)， 擁有國家級(jí)研發(fā)中心或技術(shù)中心的企業(yè) ，雛鷹企業(yè) 、瞪羚企業(yè) 、獨(dú)角獸企業(yè) ，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)， 評(píng)價(jià)年度內(nèi)技術(shù)改造投入 1000 萬元以上的企業(yè) ， 申報(bào)銷售 10 億元以上的企業(yè)。
2． 以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)不高于 B 類 (含)： 得分排在 A 類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于平均值的企業(yè)。
3． 以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)原則上為 D 類： 近兩年未開展經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè) ，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)環(huán) 境事件 、安全生產(chǎn)重大等級(jí)及以上事故 、重大火災(zāi)等上述情形之一的企業(yè) ，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生一般突發(fā) 環(huán)境事件 、安全生產(chǎn)一般事故 、一般火災(zāi)等上述情形之一且有 3 起及以上的企業(yè)。
4． 以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)調(diào)整為下一級(jí) ：評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件 、安全生產(chǎn)較大事故 、較 大火災(zāi)等上述情形之一的企業(yè) ，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件 、安全生產(chǎn)一般事故 、一般火災(zāi)等 上述情形之一且有 2 起的企業(yè) ，對(duì)用地 、租賃情況等綜合評(píng)價(jià)信息刻意隱瞞的企業(yè)。
當(dāng)上述情況存在沖突時(shí) ，遵循就低原則。
三 、組織推進(jìn)
( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。在市制造強(qiáng)市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下 ，緊緊圍繞提高工業(yè)企業(yè) 資源利用水平 ，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展 。各部門在數(shù)據(jù)共享 、數(shù)據(jù)核對(duì) 、結(jié)果應(yīng)用等方面各司其職、 積極配合 ，切實(shí)形成工作合力 ；各地區(qū)作為評(píng)價(jià)工作主體 ，要建立完善工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制 ，確保評(píng) 價(jià)工作扎實(shí)有序推進(jìn) 、評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確客觀公正。
( 二 ) 推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用 。各地區(qū)各部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手 ，依法依規(guī)采取正向激勵(lì)和反向倒逼措施 ，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、要素保障 、土地 供給 、金融信貸 、安全環(huán)保等多領(lǐng)域推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 ，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
(三) 樹立鮮明導(dǎo)向 。各地區(qū)各部門要廣泛做好工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的宣傳解讀 ，進(jìn)一 步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知與認(rèn)同 ，充分調(diào)動(dòng)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性和主動(dòng)性 ，有效形成 企業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退的良好導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
本實(shí)施意見由市工業(yè)和信息化局承擔(dān)具體解釋工作 ， 自 2025 年 7 月31 日起實(shí)施 ，有效期至 2028 年 7 月30 日。
無錫市人民政府辦公室
2025 年 6 月30 日
(此件公開發(fā)布)
責(zé)編：司法局
