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| 信息索引號 | 014006438/2025-01932 | 生成日期 | 2025-04-17 | 公開日期 | 2025-04-22 |
| 文件編號 | 錫政辦發(fā)〔2025〕14號 | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 市政府辦公室關(guān)于健全對外投資管理服務(wù)體系的實施意見 | ||||
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國家和省關(guān)于健全對外投資管理服務(wù)體系的部署要求，引導(dǎo)本市企業(yè)有序開展全球投資布局，經(jīng)市政府同意，制定如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施高水平對外投資，完善促進和保障對外投資體制機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動企業(yè)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重構(gòu)機遇。堅持“引進來”與“走出去”并舉，提升雙向開放發(fā)展水平，到2027年，全市備案對外投資項目數(shù)量每年保持增長，中方協(xié)議投資額每年增長5%左右，全省位次及占比保持前列，境外投資國別超過100個，其中投資“一帶一路”共建國家超過40個，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進一步提升；海外綜合服務(wù)體系逐步完善，對外投資管理服務(wù)體系基本健全，市級境外綜合性服務(wù)平臺覆蓋超過20個境外投資重點國家。無錫企業(yè)“走出去”參與全球經(jīng)濟合作與競爭的水平顯著提高，支撐本市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
二、重點工作
（一）推動對外投資高質(zhì)量發(fā)展
1.促進對外投資提質(zhì)增效。鼓勵和引導(dǎo)本市企業(yè)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重組機遇，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和合作。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資合作，構(gòu)建基于全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，促進本市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮地方國企和各類基金作用，支持股權(quán)投資基金境外投資，支持投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立QDLP基金進行境外投資。統(tǒng)籌推進境外項目綠色發(fā)展，引導(dǎo)對外投資綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色股權(quán)投資，深化綠色能源合作。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，市委金融辦，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責）
2.加快培育本土跨國企業(yè)。梳理一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)名單，建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，強化政策服務(wù)支持，重點提供政策指導(dǎo)、培育支持、風險提示等跟蹤服務(wù)。支持本土跨國企業(yè)在強化本土總部功能的同時，參與國際競爭，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局，拓展海外市場，努力將本土跨國公司打造為全球產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
3.著力提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵支持民營專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)主體通過并購、小比例參股、第三方合作等方式開展對外投資合作，在全球范圍內(nèi)深化生產(chǎn)制造、科技研發(fā)等合作，獲取新質(zhì)生產(chǎn)力要素。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，支持企業(yè)加快在產(chǎn)業(yè)鏈上游和高端環(huán)節(jié)布局，在創(chuàng)新資源密集的國家和地區(qū)建立海外創(chuàng)新中心、孵化中心、研發(fā)機構(gòu)，深化與美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的國際研發(fā)合作，加強與海外院校產(chǎn)學(xué)研合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
4.推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)揮合作區(qū)功能，支持將柬埔寨西港特區(qū)打造成為本市海外發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基地和企業(yè)出海的重要平臺，提升西港特區(qū)產(chǎn)業(yè)化、國際化、智能化，打造共建“一帶一路”標桿示范項目。鼓勵有條件的企業(yè)在與我國友好、政局穩(wěn)定、風險可控的重點國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)抱團出海。（市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）
（二）深化重點地區(qū)投資合作
5.實施大灣區(qū)境外投資促進工程。深化錫港澳融合，鼓勵企業(yè)赴港澳地區(qū)設(shè)立銷售機構(gòu)、研發(fā)中心、科創(chuàng)飛地，加大在港澳地區(qū)投資布局，加快融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和國際國內(nèi)雙循環(huán)。支持香港發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”首選平臺地位作用，推動企業(yè)赴港發(fā)展。利用澳門世界旅游休閑中心城市和中國與葡語國家商業(yè)合作平臺作用，促進相關(guān)境外投資企業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市外辦按職責分工負責）
6.實施RCEP區(qū)域投資自由化促進工程。充分發(fā)揮RCEP作用，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把握RCEP帶來的機遇，加強國別分類布局指導(dǎo)，推動企業(yè)參與RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，將“一帶一路”與RCEP緊密結(jié)合，支持裝備制造、紡織服裝、精細化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、光伏等優(yōu)勢行業(yè)與RCEP國家加強產(chǎn)能合作。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市貿(mào)促會按職責分工負責）
7.實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化促進工程。在確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，針對電子、新能源電池、汽車零部件、太陽能、紡織服裝等受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局建設(shè)，支持企業(yè)以貿(mào)易、投資等多種方式進入歐美市場，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥開展對英國、歐美、巴西、西亞、北非等國家和地區(qū)投資合作，發(fā)揮相關(guān)國家經(jīng)濟穩(wěn)定優(yōu)勢，助力企業(yè)更大力度開拓海外市場，幫助本市企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市貿(mào)促會按職責分工負責）
8.實施中東地區(qū)雙向投資促進工程。充分利用中東地區(qū)資本、能源密集優(yōu)勢，深化與沙特、阿聯(lián)酋等阿盟、中東國家的雙向投資合作，充分挖掘兩地在能源、裝備制造、精細化工、倉儲物流、金融資本等領(lǐng)域投資合作潛力，建立與中東地區(qū)長效穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作機制。加強與中阿（阿聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園招商聯(lián)系，引導(dǎo)本市更多有實力有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴示范園開展投資合作，強化合作項目落地扶持，打造產(chǎn)能合作新樣板。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責分工負責）
9.實施海外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。加強與上級外事、商務(wù)主管部門及駐外使（領(lǐng)）館溝通，通過多種對外交往渠道，強化企業(yè)投資權(quán)益保護。聚焦“一帶一路”、日韓、歐美、中亞等國家和地區(qū)建立市級全球經(jīng)貿(mào)投資交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強海外商會建設(shè)，鏈接全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。支持本市商協(xié)會、投資促進機構(gòu)與境外僑商協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)開展合作交流，為“走出去”企業(yè)提供各類服務(wù)。（市商務(wù)局、市外辦，市工商聯(lián)、市貿(mào)促會按職責分工負責）
（三）加強財稅金融相關(guān)政策支持
10.加強財稅政策扶持。用足用好國家、省、市“走出去”支持政策，加大對國家鼓勵類項目扶持政策的宣傳力度，對符合條件的國際產(chǎn)能合作項目給予支持。加強國際稅收政策的宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)做好投資前期稅收風險識別和跨國經(jīng)營期間國際稅收政策的落實，積極支持“走出去”企業(yè)享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇，落實好企業(yè)境外所得稅收抵免政策。（市商務(wù)局，市稅務(wù)局，市財政局按職責分工負責）
11.強化金融服務(wù)支持。加強外匯政策咨詢和服務(wù)，搶抓本外幣一體化資金池試點擴容機會，支持符合條件的跨國公司申請高版本資金池。推廣“政銀保企”綜合融資模式，強化信息共享，提升跨境投融資便利化水平，提高跨境資金使用效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，優(yōu)化對共建“一帶一路”的金融服務(wù)。支持商業(yè)性金融機構(gòu)為境外項目創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、減費讓利、提供優(yōu)惠貸款利率以及匯率風險管理服務(wù)，提供國際銀團、專項授信、內(nèi)保外貸、境外項目融資和出口買方信貸等多類跨境融資產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)對接境內(nèi)外資本市場，支持企業(yè)通過境外投資方式參股并購在香港等地的境外上市公司股份，支持企業(yè)發(fā)行海外債券等多種方式拓寬融資渠道。加大信保政策服務(wù)，運用海外投資保險、特定合同保險等險種為對外投資企業(yè)提供海外風險保障和項目融資便利。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責）
12.加強“走出去”知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，圍繞涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展宣傳和專題培訓(xùn)，開展涉外知識產(chǎn)權(quán)風險監(jiān)測、預(yù)警分析與防控機制建設(shè)，及時發(fā)布風險提示；引導(dǎo)企業(yè)合理利用PCT、海牙、馬德里等世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球服務(wù)體系，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)布局；加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助力度，加強對企業(yè)處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對指導(dǎo)與服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責分工負責）
（四）提升對外投資服務(wù)水平
13.組建無錫市對外投資服務(wù)中心（“一帶一路”服務(wù)中心）。搭建實體化、市場化的服務(wù)平臺，廣泛征集利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)資源，加強海外綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強對外投資領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品供給，協(xié)同相關(guān)服務(wù)機構(gòu)為本市企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量的境外投資服務(wù)，推動國內(nèi)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)延伸海外布局，推動對外投資服務(wù)領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)“走出去”聯(lián)合會等社會各界力量作用，為“走出去”企業(yè)提供各類動態(tài)信息和相關(guān)服務(wù)。（市商務(wù)局，市工商聯(lián)，市民政局按職責分工負責）
14.持續(xù)推進對外投資便利化規(guī)范化。進一步優(yōu)化對外投資合作營商環(huán)境，進一步完善境外投資備案“無紙化審核”機制，指導(dǎo)銀行提高外匯登記效率，建立更為靈活高效的境外投資備案管理機制，提高境外投資管理的便利性和有效性。健全對外投資全鏈條管理，加強對外投資事中事后監(jiān)管，落實對外投資報告制度，及時掌握對外投資合作項目開展情況。各市（縣）、區(qū)主管部門加強服務(wù)指導(dǎo)，強化屬地管理。開展對外投資違法違規(guī)行為記錄，對不予備案情形、暫停備案證書效力的情形等予以明確規(guī)定，通過約談函詢、抽查核實、政策提示、窗口指導(dǎo)等方式建立健全對外投資違法違規(guī)行為協(xié)同監(jiān)管機制。優(yōu)化對外投資、涉外服務(wù)、外匯使用等領(lǐng)域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作和執(zhí)法檢查。針對企業(yè)開展與備案不符的境外投資業(yè)務(wù)、未辦理備案手續(xù)開展境外投資、應(yīng)當履行備案變更手續(xù)但未經(jīng)備案機關(guān)同意而擅自實施變更的、個人非法開展境外投資等情況依法依規(guī)予以處理。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市外辦，外匯管理局無錫市分局，市工商聯(lián)，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負責，不再列出〕
15. 加強統(tǒng)籌引導(dǎo)。支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，指導(dǎo)企業(yè)重新規(guī)劃境外生產(chǎn)地點與供應(yīng)鏈路徑，妥善應(yīng)對地緣政治沖突，落實國別布局規(guī)劃，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等留在國內(nèi)母公司，按照國家有關(guān)規(guī)定依法授權(quán)境外子公司使用，打造抗風險能力強、安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化營商環(huán)境，加強民營企業(yè)境外投資的服務(wù)指導(dǎo)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市工商聯(lián)，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責）
（五）加強風險防控體系建設(shè)
16.強化境外安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善境外投資風險防控體系，加強境外企業(yè)和人員安全管理，督促企業(yè)建立健全內(nèi)部風險防控機制。加強海外利益保護和投資安全風險防控，指導(dǎo)企業(yè)做好境外風險評估、安全預(yù)警和風險防范化解，提前識別和應(yīng)對潛在風險，完善境外突發(fā)事件處置機制，做好安全監(jiān)管和服務(wù)保障。完善涉外法律服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供涉外法律咨詢、境外投資法律講座等專項服務(wù)，防范對外投資法律風險。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、投資后評價制度、經(jīng)營狀況審計制度及責任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（市外辦、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市國資委，市國安局按職責分工負責）
17.引導(dǎo)境外投資企業(yè)守法經(jīng)營。指導(dǎo)企業(yè)加強依法合規(guī)經(jīng)營能力建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行我國和項目所在國和地區(qū)的各項法律法規(guī)，恪守誠信經(jīng)營，堅決抵制商業(yè)賄賂；推動企業(yè)開展環(huán)境、社會和治理（ESG）評價，增強企業(yè)社會責任，尊重駐地國傳統(tǒng)、文化和宗教，參與和支持當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。（市商務(wù)局、市外辦，市工商聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
建立全市“走出去”協(xié)同推進機制，主要職責是落實國家和省市“走出去”工作重要部署，市商務(wù)局牽頭完善促進和保障對外投資體制機制，各地區(qū)、相關(guān)部門出臺管理服務(wù)實施細則，優(yōu)化境外投資服務(wù)保障措施，做好境外投資風險防控，形成安全有序、內(nèi)外協(xié)同的跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。加強部門間的業(yè)務(wù)交流，進一步細化細分境外投資類型，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)進行分類指導(dǎo)、精準監(jiān)管，優(yōu)化清單管理執(zhí)行機制，動態(tài)調(diào)整完善清單內(nèi)容，提高“走出去”管理服務(wù)的水平和實效。加強境外投資數(shù)據(jù)安全管理和涉密管理。建立重大關(guān)鍵項目“綠色通道”協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)調(diào)企業(yè)“走出去”過程中遇到的重大問題。對貫徹落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略、開展對外投資合作成效明顯的單位和企業(yè)予以激勵。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市委金融辦，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市外辦、市國資委，市工商聯(lián)，外匯管理局無錫市分局，市貿(mào)促會按職責分工負責）
無錫市人民政府辦公室
2025年4月17日
（此件公開發(fā)布）
來源：無錫市人民政府辦公室
