當前位置：發布時間：2025-02-14 10:21 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
2024年，在市委、市政府的正確領導下，市氣象局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，扎實推進市委、市政府關于建設法治政府要求，對照《無錫市2024年法治政府建設工作計劃》，依法全面履行職能，穩步推進氣象法治建設工作，為無錫氣象高質量發展提供有力法治保障。現將本年度工作報告如下：
一、依法行政工作的主要舉措和成效
（一）深學篤行習近平法治思想
健全常態化學習機制，把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點內容，每月安排1名中層干部進行交流發言。把領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規納入每月“學習貫徹二十大、 同心奮進新征程”知識競賽題庫，知識競答促學習。把習近平法治思想學習融入黨支部“三會一課”，結合部門職責開展交流研討，提升學習成效。緊抓“關鍵少數”，落實黨組“第一議題”學習制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式全面深化氣象改革的能力和水平。
（二）明確部門職能，推進依法高效履職
動態調整權責清單，優化服務舉措。根據上位法修訂情況和優化營商環境有關要求，及時更新權力事項清單，編制標準化政務服務辦事指南，針對群眾咨詢的高頻問題，公示提供問答式詳細解答內容。以優化營商環境為導向，雷電防護裝置設計審核和竣工驗收、升放氣球活動審批實行“容缺受理+承諾辦理”，并在氣象窗口公示承諾制證明材料模板。截至目前，市本級共計受理完成許可72件，按時辦結率100%，共減少申請材料數量39件。雷電防護裝置設計審核和竣工驗收委托第三方機構開展許可技術服務，不向企業轉嫁防雷圖審、竣工檢測等費用。
（三）加強制度建設，引領推動高質量發展
1.健全氣象法制體系。根據全市氣象部門“八五”普法規劃，制定年度普法責任清單、行政執法和執法監督工作計劃、事中事后監管計劃，“雙隨機、一公開”跨部門監管計劃等。做好新修訂的《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》及江蘇省地方標準《雷電災害防御檢查工作準則》宣貫工作，推進全市氣象部門法制宣傳工作和氣象防災減災等工作深度融合。
2.強化文件合法性審查。明確合法性審查隊伍以服務與社會管理處（法規處）工作人員為主，法律顧問共同參與。對招投標文件、合同、市氣象局起草的《江蘇省氣象局 無錫市人民政府 共同推進無錫氣象高質量發展戰略合作協議》開展合法性審查。充分發揮第三方專業優勢，在涉及專業性強、涉及面廣、法律風險的事務時，主動向法律顧問咨詢論證，召開座談會進行集體討論。
3.加強制度規范化管理。根據要求，及時開展我市氣象領域政府規章、規范性文件、涉企政策文件等集中清理，全面推動氣象管理領域優化營商環境工作。凝練分類分級監管經驗，向市市場監管局提交了《防雷安全重點單位分類分級監管準則》地方標準立項申報書。作為第一起草單位取得《加能站低壓電涌保護器選型及安裝導則》團體標準1項。
（四）完善執法機制，推進嚴格規范公正文明執法
1.深化執法改革，推進跨部門聯合執法。強化部門協作，與城管部門就升放氣球活動許可開展聯合審批，和市文廣旅游局就3A級以上旅游景區、文保單位的防雷安全開展雙隨機聯合監管，與市住房城鄉建設局等部門聯合開展既有建筑涼亭設施防雷安全隱患排查整治行動，多次參加交通、應急、消防等領域的聯合檢查。
2.加強社會監管，開展重點領域行政執法檢查。一是強化重點單位分類分級監管。動態更新防雷重點單位名錄庫，全市共計檢查易燃易爆、危化企業923家，發現70個防雷安全隱患，開具40份整改意見書，全部整改完畢，并通過復查。二是強化中介機構安全監管。對轄區內5家乙級防雷檢測資質單位開展全覆蓋質量考核，對其他18家防雷檢測單位開展行政檢查，對2家升放氣球資質單位開展雙隨機檢查。對1家檢測中介機構的違法行為開具行政處罰決定書。三是開展既有建筑涼亭設施防雷安全隱患排查。市氣象局與市住建局組成聯合檢查組，對全市景區涼亭設施開展防雷安全隱患排查整治行動。根據“一亭一策”原則，對發現的問題限期整改，適時開展整改回頭看行動。
3.推進數字執法，強化執法監督。嚴格執行行政執法人員100%持證上崗和資格管理制度，組織參加依法行政能力提升培訓。為每個執法檢查小組配備了“1+6”移動執法設備，使用全省防雷監管信息化平臺移動端錄入監管信息，提高執法信息化水平。持續推進行政執法“三項制度”工作落實，在門戶網站開設雙公示信息專欄，推進江蘇省氣象行政執法監督管理平臺的應用。推廣應用防雷數字化監管平臺，進一步規范防雷檢測市場，壓實防雷檢測責任。
4.善用行政裁量權基準，優化執法方式。本年度，某防雷檢測公司在質量考核過程中提供的檢測報告中存在與現場實際情況不符的事實，存在向負責監督檢查的機構隱瞞有關情況的行為。在辦理該違法案件時，執法人員主動服務，對企業進行全方位的技術指導，運用了《無錫市氣象行政處罰自由裁量權基準》。嚴格落實行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作制度，積極拓展信用修復成果，大力推動信用體系建設。
（五）統籌安全發展，提升突發事件應對能力
1.發揮氣象防災減災第一道防線作用。一是做好“吹哨人”角色。今年第13號臺風“貝碧嘉”（強臺風級）給我市帶來大部分地區大暴雨局地特大暴雨、普遍風力8及以上最大陣風13級的災害性天氣。分管局長駐場市城運中心，業務人員24小時值班值守，全力迎戰臺風。及時啟動應急響應，叫應市政府主要負責人、分管副市長、分管秘書長及其他相關部門負責人，報告最新動態和風雨趨勢。二是應用好政府“指揮棒”。主動融入市城運中心，通過其五級縱向聯動，預警信息即時快速傳播到基層網格員，為基層一線提供精準預警指導。重大災害性天氣發生時，應急廣播的滾動發布進一步拓展了預報預警信息發布覆蓋面，確保廣大市民及時準確獲知信息，降低損失風險。
2.部門聯動加強重點領域風險排查化解。市氣象局和市應急管理局建立預報預警聯合會商和應急聯動工作機制，和市文廣旅游局、建立氣象預警信息應急廣播快速播報機制，和水利、水文部門建立防汛聯合視頻會商機制，和市自然資源和規劃局、應急管理局聯合開展汛期地質災害、森林火險氣象風險預警工作。
3.靶向發布平臺提升臨災警報針對性。氣象災害預警信息靶向發布平臺對接無錫電信、聯通、移動三大運營商，在突發性、局地性強的災害性天氣發生時，圈定災害性天氣影響區域，精準、快速發布預警，為公眾采取有效防御措施爭取時間。
（六）化解矛盾糾紛，維護社會穩定
1.溫情執法做好服務。堅持執法與服務并舉，嚴格執行行政處罰決定和信用修復告知“雙送達”制度，用心當好“服務員”，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。
2.熱心辦理熱線工單。以“解決群眾訴求，讓群眾滿意”為目標，12345熱線咨詢投訴問題切實做到“受理一件、辦實一件”，努力提高群眾的滿意度。年內，共計辦理12345清單65件。年內，無行政調解事項，無行政復議、行政訴訟事項。
（七）深化政務公開，強化權力制約監督
1.強化政務信息公開。明確政務公開責任分工，認真履行“三校三核”及發布等規定步驟，扎實推進政務信息公開標準化，規范發布政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容等，確保“應公開、盡公開”。
2.強化權力監督。健全黨組全面監督、紀檢專責監督、部門職能監督、民主監督的工作格局，加強對權力的制約和監督。市局紀檢組印發了《氣象高質量發展綱要（2022-2035）》落實情況監督臺賬，針對班子成員“一崗雙責”、研究部署重大事項、氣象高質量發展試點等7個方面30個項目列出了監督內容、監督對象和監督方式，監督情況納入領導干部年終目標考核內容。
（八）普法宣傳，培育氣象法治文化
1.開展專題法治宣傳活動。結合“323”世界氣象日、“防災減災日”“安全生產月”等主題，組織氣象法治宣傳活動5場，發放宣傳冊500余份。利用行政檢查的契機，面向防雷安全重點單位和防雷檢測機構開展氣象法律法規和防雷安全標準宣貫“進廠區”活動。暑期接待小學生實踐活動8場，共計500余人，業務人員通過講解、播放科普小視頻的方式宣傳氣象信息傳播途徑以及保護氣象探測設施的重要性。
2.探索氣象普法新方式。繼續每月干部職工知識競賽答題，推動氣象干部職工學法用法常態化。依托“周臺說天氣”氣象科普欄目，不定期制作氣象法治科普短視頻，通過兩微一抖新媒體渠道進行傳播，擴大氣象法治宣傳覆蓋面。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是率先示范引領。黨組書記、局長葛余同帶頭學習貫徹習近平法治思想，嚴格黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，堅持依法決策，確保重大行政決策事項合法合規。親自研究部署年度重大行政決策事項目錄，貫徹落實法治政府建設實施方案細化任務等重點工作。學法納入黨組中心組學習及干部職工培訓計劃中，召開普法學法執法、安全生產、優化營商環境等各類氣象法治學習11次，局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想和黨內法規4次。邀請專家做法治專題輔導培訓，內容涉及氣象法律法規及《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等。主要負責人全流程體驗政務服務，推動解決氣象行政審批堵點問題，提升行政審批效率，提高群眾滿意度。
二是強化組織部署。將氣象法治建設作為全局年度重點工作，與氣象業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，述法納入局領導班子年度述職重要內容。召開專題黨組會、局長辦公會及時研究部署推進氣象法治政府建設相關事項，定期聽取氣象依法行政、氣象安全監管等工作匯報。《江蘇省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》出臺后，要求加大工作力度，切實推動《無錫市氣象災害預警信息發布與傳播管理辦法》立法修訂工作進程。
三是嚴格督查制度。嚴格執行局領導班子帶隊安全檢查制度，全面落實“一崗雙責”，加強對防雷安全監管的督查，采取“四不兩直”的方式帶隊赴無錫中車新能源汽車有限公司、東南大學無錫校區、金匱公園、東林書院等重點企業和3A級以上景區對執法檢查開展督查，切實傳導壓力，強化責任意識。每年在汛前和主汛期期間，帶隊重點督查下轄各部門（單位）氣象業務系統維護、探測裝備巡檢、業務人員到位、人工影響天氣安全檢查等氣象安全保障情況。
三、存在不足和原因
一是地方氣象法規體系不夠完善。目前全市僅有一部氣象政府規章，無現行有效的規范性文件，無專職的法制機構工作人員，對法治政府建設投入精力不夠。
二是氣象行政執法力量不足。法治人才短缺，全市氣象部門還沒有公職律師和通過國家司法考試的人員，嚴重制約了氣象執法能力。氣象部門行政執法證件實行垂直管理，目前部門只下發了執法證，沒有監督證。
三是區級氣象服務能力不夠。未設立區級氣象部門，基層氣象服務力量相對薄弱，對基層落實氣象災害防御主體責任支撐不足。
四、下一年度工作計劃
一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持領導帶頭尊法學法守法用法，深刻領會習近平法治思想的核心要義和科學方法。開展干部職工普法學習教育，不斷提高氣象行政執法人員的政治水平和法律素質。把貫徹落實法治建設部署要求與推進氣象高質量發展結合，推動氣象法治重點工作落地落實。
二是進一步強化執法隊伍建設。充實法治專業人才及執法人員隊伍，繼續建立機構健全、管理規范、保障有力的氣象行政執法體系，進一步加強行政執法隊伍的經費、設施、人員等保障建設。
三是持續優化氣象法治營商環境。激發氣象行業市場活力，開展企業專業氣象服務需求調研，探索在低空經濟、能源、交通等領域拓展氣象科技服務，為經濟社會發展提供更精細化、個性化的定制氣象服務。
四是提升氣象普法工作水平。利用“323”世界氣象日、“防災減災日”“憲法宣傳日”等時間節點，開展氣象普法進廠區、進社區、進學校等活動。在日常檢查執法過程中加強法律法規宣貫，切實促進法治宣傳工作落到實處。
