當(dāng)前位置：市政府例行新聞發(fā)布會(huì)
- 時(shí)間：2024年12月23日上午9:30分
- 地點(diǎn)：市政府新聞發(fā)布中心
- 本期市政府新聞發(fā)言人：市政府辦公室副主任單婷婷
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出席領(lǐng)導(dǎo)：市物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展辦公室副主任肖彬、市自然資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)邱宏杰、市市政園林局副局長(zhǎng)王蘭蘭
- 文字實(shí)錄
《無錫市促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》新聞發(fā)布稿
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
首先，我代表市工信局，向多年來關(guān)心支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我就《無錫市促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的制定背景、內(nèi)容要點(diǎn)、下一步工作措施等向大家作簡(jiǎn)要介紹。
一、制定背景
習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。”軟件作為信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，孕育了大量新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成注入了新的活力。為深入貫徹國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號(hào)）和《江蘇省政府關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新的若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2023〕15號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化“中國軟件名城”建設(shè)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，無錫市工業(yè)和信息化局經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見，研究出臺(tái)了《無錫市促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》內(nèi)容包括增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施企業(yè)梯度培育、強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用牽引、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境四部分，共11條，具體內(nèi)容如下：
第一部分為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是核心技術(shù)攻關(guān)方面，重點(diǎn)支持企業(yè)在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域申報(bào)和承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目；二是開源技術(shù)創(chuàng)新方面，重點(diǎn)支持企業(yè)基于重大開源項(xiàng)目組織實(shí)施二次開發(fā)，支持國內(nèi)重點(diǎn)開源組織、開源社區(qū)落地?zé)o錫；三是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)支持企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)新型技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。第二部分為實(shí)施企業(yè)梯度培育。一是支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大做大做強(qiáng)，對(duì)獲得國家和省級(jí)榮譽(yù)的重點(diǎn)軟件企業(yè)、營(yíng)收規(guī)模上檔晉檔的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是支持大中型企業(yè)和科研院所充分發(fā)揮內(nèi)部軟件研發(fā)優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)成立獨(dú)立法人的軟件企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力；三是支持專精特新企業(yè)培育，對(duì)軟件企業(yè)首次獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)專精特新，以及國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)培育，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G/5G-A、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第三部分強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用牽引。一是工業(yè)軟件應(yīng)用推廣方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)開放工業(yè)軟件應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施工業(yè)軟件聯(lián)合攻關(guān)和應(yīng)用推廣；二是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)解決方案和標(biāo)桿工程，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，完善具有完全自主可控技術(shù)路線的CPU芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第四部分完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是支持軟件園區(qū)專業(yè)化、特色化、品牌化、高端化發(fā)展，對(duì)獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)軟件名園的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是支持軟件產(chǎn)品發(fā)展和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)首次獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的軟件產(chǎn)品，重要軟件資質(zhì)予以支持；三是依托“太湖人才計(jì)劃”，加強(qiáng)軟件領(lǐng)域高端人才（團(tuán)隊(duì)）和復(fù)合型人才的引育。
下一步，我們將做好三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)政策宣傳。借助錫企服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，多形式、多渠道開展政策宣傳、做好政策解讀，確保市場(chǎng)主體對(duì)政策應(yīng)知盡知、紅利應(yīng)享盡享。二是推動(dòng)政策落地。依據(jù)《政策措施》支持條款，盡快制定政策申報(bào)指南和操作規(guī)程，明確具體支持范圍、申報(bào)方式和相關(guān)要求，扎實(shí)推動(dòng)政策落地見效。三是實(shí)施效果評(píng)估。會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的閉環(huán)，為下一步政策調(diào)整優(yōu)化提供支撐，確保政策持續(xù)適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。
我們歡迎各位媒體朋友多提寶貴意見建議，并誠懇希望媒體朋友們能夠和我們一起把政策措施宣傳好，共同營(yíng)造無錫軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
《無錫市產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)方案》及配套文件政策新聞發(fā)布稿
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。當(dāng)前無錫正處于深化構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重要戰(zhàn)略期，大力推動(dòng)全域功能區(qū)建設(shè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展提出了更高要求。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間高效支撐體系，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我市出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)方案》，構(gòu)建“1+1+1+3”實(shí)施體系（包括：1個(gè)行動(dòng)方案、1個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、1套支持政策，3項(xiàng)技術(shù)指南），致力以“空間智變”促“發(fā)展質(zhì)變”?，F(xiàn)將文件及相關(guān)措施介紹如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
本次產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)，總的目標(biāo)是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展為導(dǎo)向，以增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)空間供給為目標(biāo)，通過“規(guī)劃布局—產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)—空間供給—品質(zhì)設(shè)計(jì)—轉(zhuǎn)讓監(jiān)管”的全鏈管理模式，計(jì)劃用五年時(shí)間，在全市打造重大產(chǎn)業(yè)50個(gè)“集中連片區(qū)”和50個(gè)“聚合發(fā)展區(qū)”，整備3萬畝以上連片凈地，建設(shè)不少于1000萬平方米的“高品質(zhì)、定制化”產(chǎn)業(yè)載體空間，構(gòu)建“特色園區(qū)+連片凈地+工業(yè)上樓”的立體保障體系，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈、上下樓就是上下游”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。
二、主要舉措及政策
為保障空間煥新行動(dòng)落地見效，擬采取四方面舉措：
?。ㄒ唬?ldquo;產(chǎn)業(yè)+空間”聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。編制產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新專項(xiàng)規(guī)劃，按照“全市統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展、前瞻布局”的思路，在深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、低效潛力資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地功能區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新載體平臺(tái)、周邊服務(wù)配套、交通網(wǎng)絡(luò)格局等情況，研究形成市區(qū)兩級(jí)“連片凈地+工業(yè)上樓”片區(qū)方案，提出差別化空間指引。力爭(zhēng)在市級(jí)層面聚焦集成電路、生命健康、新能源、高端制造等戰(zhàn)略需求，規(guī)劃一批千畝以上的高能級(jí)連片空間，全力滿足鏈主類企業(yè)的空間需求；區(qū)級(jí)層面則結(jié)合各板塊特色，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃一批交通條件好、產(chǎn)業(yè)配套完善的百畝連片用地，試點(diǎn)“工業(yè)上樓”示范項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)入駐共生。
?。ǘ?ldquo;需求+供給”定向適配。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)需求放在首位，實(shí)施“以需定供、空間適配”的供給模式。市級(jí)層面統(tǒng)一制定了《“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)指南》和建筑《設(shè)計(jì)指南》，明確鼓勵(lì)上樓和不建議上樓等產(chǎn)業(yè)目錄，規(guī)范“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)用房及配套公服、特色園區(qū)等建設(shè)要求，為地方合理把控提供技術(shù)指引。指導(dǎo)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計(jì)，支持統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，統(tǒng)籌布局研發(fā)中心、商業(yè)辦公、人才公寓等綜合配套，在確保工業(yè)主導(dǎo)功能的同時(shí)，可適度優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施的功能比例。鼓勵(lì)地方“前置招商”，支持“鏈主”企業(yè)或行業(yè)龍頭參與產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃建設(shè)，在符合規(guī)劃的前提下可個(gè)性化定制、帶方案供地。
（三）“政府+市場(chǎng)”合力共建。加強(qiáng)政企合作，支持各類市場(chǎng)主體公平參與產(chǎn)業(yè)空間的投資、拿地和開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)成熟的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)資本積極參與“工業(yè)上樓”等載體項(xiàng)目，支持企業(yè)根據(jù)需求采用適宜的方式拿地。鼓勵(lì)存量工業(yè)用地改造提升，在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)自主改造為“工業(yè)上樓”等載體項(xiàng)目的可協(xié)議方式供地，并根據(jù)適用情形，可優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、地價(jià)調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、REITs補(bǔ)貼等政策。
?。ㄋ模?ldquo;服務(wù)+監(jiān)管”同步發(fā)力。統(tǒng)籌規(guī)劃及資源投放機(jī)制，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)選址。制定《“工業(yè)上樓”工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施指南》，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推行“拿地即開工”“交付即投用”等惠企舉措。在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，將進(jìn)一步指導(dǎo)地方完善入駐企業(yè)遴選監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)用房分割租售、園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全鏈管理機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目準(zhǔn)入轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，支持拿地主體根據(jù)畝均稅收等完成情況階梯式提高分割轉(zhuǎn)讓比例，規(guī)范管理的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力。
下階段，我市將堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、煥新行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)空間供給，完善增量支持政策，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，讓“好產(chǎn)業(yè)有好空間，與企業(yè)共成長(zhǎng)”。也歡迎社會(huì)各界關(guān)注無錫、投資無錫、扎根無錫，共享發(fā)展機(jī)遇、共創(chuàng)美好未來。
謝謝大家！
《無錫市城市隧道管理辦法》新聞發(fā)布稿
一、背景、意義
城市隧道作為市內(nèi)交通的重要組成部分，發(fā)揮著改善交通狀況、突破地理阻隔、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系、提升城市承載力的作用。我市現(xiàn)有城市隧道11條，單洞里程46.5千米，路面面積約52.4萬平方米，總里程在省內(nèi)名列前茅。目前，我市關(guān)于城市隧道管理的相關(guān)規(guī)定只有2008年出臺(tái)的《無錫市蠡湖隧道管理暫行辦法》（錫政發(fā)〔2008〕66號(hào)），至今已實(shí)施16年。近年來，隨著我市城市隧道的種類、數(shù)量和里程的不斷增加，現(xiàn)有制度已無法滿足城市隧道精細(xì)化管理的實(shí)際需求，亟待制定新的管理辦法。
本次制定的《無錫市城市隧道管理辦法》是單獨(dú)為城市隧道管理制定的政府規(guī)章，將進(jìn)一步推動(dòng)我市城市隧道的建設(shè)和發(fā)展，有利于全方位提高我市城市隧道的管理水平，具有非常重要的意義。
二、內(nèi)容要點(diǎn)
《無錫市城市隧道管理辦法》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、安全管理、法律責(zé)任、附則，共六章三十一條。
?。ㄒ唬┙缍ǔ鞘兴淼婪秶凸芾碡?zé)任。《辦法》中，對(duì)城市隧道、城市隧道附屬設(shè)施以及城市隧道安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對(duì)市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的管理職責(zé)進(jìn)行明確，規(guī)定了各級(jí)市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市隧道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理工作，同時(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資建設(shè)的城市隧道所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┩晟瞥鞘兴淼澜ü茔暯又贫??！掇k法》中規(guī)定從城市隧道規(guī)劃立項(xiàng)到驗(yàn)收移交，都應(yīng)當(dāng)有市政行政主管部門的參與，確保前期建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)相銜接。明確發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在城市隧道建設(shè)中的相關(guān)職責(zé)，完善建管銜接流程。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化城市隧道建設(shè)單位的職責(zé)，規(guī)定了城市隧道附屬設(shè)施設(shè)置、附屬用房統(tǒng)籌配建、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、移交手續(xù)辦理等具體要求。
?。ㄈ┲贫ǔ鞘兴淼赖酿B(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》中規(guī)定管線權(quán)屬單位對(duì)所屬管線及其附屬設(shè)施的安全職責(zé)，針對(duì)城市隧道養(yǎng)護(hù)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，明確城市隧道施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定，保障城市隧道設(shè)施的完好和安全。增加隧道檢測(cè)要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、嚴(yán)重撞擊等特殊情形或者出現(xiàn)較重病害的，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市隧道進(jìn)行特殊檢測(cè)和安全評(píng)估，并采取相應(yīng)措施。
?。ㄋ模?qiáng)化城市隧道安全管理要求。根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，《辦法》中重申了易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)入城市隧道應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，明確了城市隧道安全保護(hù)區(qū)的禁止行為。另外，針對(duì)當(dāng)前城市隧道管理工作中的監(jiān)管難點(diǎn)，依據(jù)《無錫市城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)過充分調(diào)研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實(shí)踐，針對(duì)擅自修建建（構(gòu)）筑物影響城市隧道功能和安全的行為，細(xì)化了法律責(zé)任。
三、下一步措施
下一步，無錫市市政和園林局將不遺余力抓落實(shí)，全面提升城市隧道管理水平。一是抓緊制定相關(guān)配套政策，確定并公布城市隧道保護(hù)區(qū)范圍，建立城市隧道統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制；二是密切配合有關(guān)部門按照各自職責(zé)落實(shí)好城市隧道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)移交事宜，共同做好城市隧道管理工作；三是全力開展《辦法》的宣傳與貫徹落實(shí)，推進(jìn)我市城市隧道精細(xì)化管理向縱深發(fā)展。
記者提問1：請(qǐng)問除出臺(tái)具體支持政策外，結(jié)合無錫實(shí)際情況，對(duì)工業(yè)軟件發(fā)展有什么具體的考慮？
答： 謝謝媒體的提問。工業(yè)軟件，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之 “魂” 與制造強(qiáng)國之重器，其創(chuàng)新、研發(fā)、應(yīng)用和普及程度已成為衡量一個(gè)國家制造業(yè)綜合實(shí)力的重要標(biāo)尺之一。除出臺(tái)具體支持政策外，我們還將在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，全面推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)工業(yè)軟件合作新平臺(tái)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和軟件企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件供需結(jié)對(duì)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)供需雙方共建工業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心、集成驗(yàn)證中心、軟硬件適配中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。二是打造工業(yè)軟件應(yīng)用新標(biāo)桿。在集成電路、高端裝備、船舶制造、高端紡織等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)CAX、EDA等重點(diǎn)工業(yè)軟件的應(yīng)用推廣，打造一批優(yōu)秀行業(yè)解決方案，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)一批國產(chǎn)工業(yè)軟件產(chǎn)品應(yīng)用示范項(xiàng)目。三是積聚工業(yè)軟件發(fā)展新勢(shì)能。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”，實(shí)施企業(yè)梯度培育，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、專精特新骨干企業(yè)加速集聚、廣大中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)” 的雁陣發(fā)展模式。四是培育工業(yè)軟件發(fā)展新生態(tài)。積極推動(dòng)工業(yè)軟件企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方參與，形成多層次、寬領(lǐng)域的工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新格局。持續(xù)引入金融資本賦能工業(yè)軟件發(fā)展，加快工業(yè)軟件高端人才引育，構(gòu)建開放、協(xié)同、創(chuàng)新的工業(yè)軟件生態(tài)環(huán)境。
記者提問2：這次煥新行動(dòng)，具體會(huì)采取哪些政策來支持產(chǎn)業(yè)空間的提檔升級(jí)？
答：“空間煥新”本質(zhì)是為“產(chǎn)業(yè)煥新”服務(wù)，所以這次煥新行動(dòng)的首批支持政策基本都是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來集成設(shè)計(jì)的。
一是保障產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展需求。我們結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在充分征求各地意見的基礎(chǔ)上，試劃了50片“連片凈地”，總面積約3萬畝，作為招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“資源池”；首批擬整備推出12片，目前錫山、經(jīng)開等地已有6片啟動(dòng)。為支持地方加快土地連片整備，市里優(yōu)化了零星地征收、邊角地歸并再利用等政策路徑，引導(dǎo)各地通過以房換地、以股換地、國集組合供應(yīng)等多種方式實(shí)施片區(qū)綜合收儲(chǔ)；對(duì)新增“連片凈地”的實(shí)施主體，政府將根據(jù)拆遷騰退規(guī)模給予一定的盤活資金獎(jiǎng)勵(lì)。
二是支持產(chǎn)業(yè)空間高品質(zhì)策劃。根據(jù)規(guī)劃研究，多地結(jié)合實(shí)際需求，已啟動(dòng)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目籌備策劃29個(gè)。市里將全力支持各地打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)通過園區(qū)城市設(shè)計(jì)等研究，統(tǒng)籌優(yōu)化用地布局，支持生產(chǎn)生活等多業(yè)態(tài)融合。在確保安全、環(huán)保的前提下，產(chǎn)業(yè)園可配建的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。針對(duì)項(xiàng)目個(gè)性化定制需求，在符合規(guī)劃的前提下，可對(duì)地塊指標(biāo)和布局進(jìn)行局部調(diào)整、技術(shù)修正。
三是鼓勵(lì)多主體參與載體開發(fā)。拓寬拿地主體要求，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)人等各類主體都可來錫參與“工業(yè)上樓”等產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，各類政策對(duì)所有投資主體都一視同仁。開發(fā)主體可通過一次性出讓、彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、帶方案掛牌等多種方式拿地，整體持有的可參照工業(yè)用地評(píng)估。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批程序，符合條件的項(xiàng)目拿地后原則上5個(gè)工作日內(nèi)即可完成開工前審批手續(xù)。市里還將進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)引導(dǎo)，支持各地發(fā)展“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間資產(chǎn)證券化，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)主體成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的，可分檔給予一定的資金補(bǔ)貼。
四是優(yōu)化存量資產(chǎn)的盤活運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)存量工業(yè)項(xiàng)目提容增效，在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用途的前提下，提高容積率或利用地下空間的可以協(xié)議方式或簽訂補(bǔ)充合同辦理用地手續(xù)，不再增收土地價(jià)款。支持存量建筑合理轉(zhuǎn)換用途，在不改變用地主體和登記用途、確保安全的前提下，對(duì)既有建筑進(jìn)行合理功能改造的，優(yōu)化規(guī)劃許可豁免范圍。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理的轉(zhuǎn)讓需求，原則上可按不超過產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的70%進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，有關(guān)要求應(yīng)納入投資監(jiān)管協(xié)議，供地時(shí)約定轉(zhuǎn)讓比例未達(dá)到70%的，也可根據(jù)達(dá)產(chǎn)情況適度提高分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不超過70%。
記者提問3：《無錫市城市隧道管理辦法》有哪些立法亮點(diǎn)？
一是建立健全了城市隧道的管理機(jī)制。《辦法》第三條規(guī)定“市、市（縣）市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市隧道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理工作，其所屬的市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市隧道的日常管理工作。區(qū)市政行政主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)的城市隧道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理工作。公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)共同做好城市隧道管理相關(guān)工作。”《辦法》首先按照統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對(duì)市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的城市隧道管理職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定了各級(jí)市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市隧道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理工作，其次要求政府各相關(guān)職能部門共同做好城市隧道管理工作，界定了城市隧道的管理責(zé)任，為城市隧道的精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)。
二是保障了城市隧道前期建設(shè)到接管養(yǎng)護(hù)相互銜接?！掇k法》第六條規(guī)定“發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審查城市隧道項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市政行政主管部門的意見。”這樣可以把隧道后期養(yǎng)護(hù)工作中的注意事項(xiàng)和相關(guān)需求提前反饋給建設(shè)單位，避免在隧道建設(shè)時(shí)產(chǎn)生不利于后期隧道養(yǎng)護(hù)的問題。
《辦法》第十條規(guī)定 “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工程建設(shè)資料、設(shè)施設(shè)備操作手冊(cè)、養(yǎng)護(hù)維修手冊(cè)，并提供必要的備品備件。
采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備有特殊養(yǎng)護(hù)、維修要求的，建設(shè)單位在移交前應(yīng)當(dāng)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、操作指導(dǎo)等服務(wù)。”這有利于在城市隧道移交接管后，隧道養(yǎng)護(hù)單位能及時(shí)熟練地使用隧道內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和知曉相關(guān)注意事項(xiàng)，保證養(yǎng)護(hù)工作順利開展，防止隧道接管養(yǎng)護(hù)后出現(xiàn)脫節(jié)斷鏈情況。
三是強(qiáng)化了城市隧道的安全管理?！掇k法》第二十一條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政行政主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)城市隧道交通安全管理。”目前，超高車輛闖入城市隧道事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致隧道頂部的設(shè)施設(shè)備遭到破壞，非機(jī)動(dòng)車也經(jīng)常闖入隧道，影響車輛的正常通行，存在安全隱患。為了保障隧道的安全運(yùn)行，《辦法》加強(qiáng)了市政行政主管部門與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)手制止影響隧道交通安全的違法行為，保障隧道安全、通暢。
《辦法》第二十四條規(guī)定“確需在城市隧道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行河道疏浚、挖掘挖沙、建筑打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破、基坑開挖等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)安全措施，經(jīng)市政行政主管部門同意后，方可施工。”隨著城市的發(fā)展，在城市隧道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工越來越多，該條款的制定要求相關(guān)單位在隧道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工時(shí)必須要對(duì)隧道進(jìn)行保護(hù)，施工方案須經(jīng)過隧道管理部門的審核，為城市隧道的安全運(yùn)行提供了制度保障。
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