關于進一步加強政府采購管理工作優化營商環境的通知
時間：2024-07-12
各市（縣）、區財政局，市各預算單位，各采購代理機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于黨政機關帶頭“過緊日子”的決策部署，把牢政府采購關口，進一步加強和規范政府采購管理，優化營商環境，提升財政性資金使用效能，現將相關事項通知如下：
一、嚴格落實中小企業扶持政策
根據《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號），《江蘇省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）文件要求，采購限額標準以上，400萬元以下的貨物、服務和工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人要專門面向中小企業采購。采購人在具體執行時，應深入分析采購項目的需求特點，慎重選擇適用《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條第二款規定的不專門面向中小企業的項目情形，在保證采購項目的目標效益基礎上，積極落實中小企業扶持政策。如確屬可不專門面向中小企業的項目，采購人應書面說明原因，經主管預算單位審核同意，并報同級財政部門備案后，予以實施。
二、進一步完善采購文件編制
采購人、采購代理機構應高度重視政府采購文件的編制工作，按照最新出臺的政府采購法律、法規、規章等的規定，及時梳理、修改采購文件文本格式及具體內容，確保采購文件內容完備、格式規范、條文合法、表述一致，有效減少采購過程中不必要的疑義與爭議，保障采購各方當事人的合法權益，推動政府采購市場健康有序發展。
（一）合理設置分值權重和資格要求
在滿足采購需求的前提下，堅持將價格作為選擇中標（成交）供應商的重要因素之一，采購人應進一步發揮價格調節作用，促進政府采購領域各類市場主體充分競爭，促成政府采購結果質優價低，努力節約政府采購支出。對于采取綜合評分法評審的市級政府采購項目，采購人、采購代理機構應適當提高價格分值權重，合理配置價格、商務、技術分值權重，原則上商務分值權重不得超過價格分值權重。
采購人、采購代理機構應合理設置資格要求，不得將與采購項目的具體特點和實際需要無關或不相適應的要求作為特定資格條件；法律法規明確規定除外，不應將對人員的特定需求、連續社保繳納證明等要求作為資格條件。
（二）體現政府采購政策功能
政府采購政策功能是政府采購的法定職能，也是深化政府采購制度改革的重點舉措。采購人和采購代理機構要按照《關于深入推進政府采購線上合同信用融資工作的通知》(蘇財購〔2021〕82號)、《江蘇省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）、《江蘇省財政廳關于加強政府綠色采購有關事項的通知》(蘇財購〔2023〕65號)、關于在全省政府采購領域推行電子履約保函（保險）的通知（蘇財購〔2023〕150號）、《省財政廳轉發財政部 工業和信息化部<臺式計算機政府采購需求標準（2023年版）>等需求標準的通知》（蘇財購﹝2024﹞22號）等文件要求，在編制采購文件時應體現政府采購政策功能的相關內容，包括列明“政采貸”融資指引條款、設置對符合相關政策功能的情形給予價格扣除條款、落實綠色采購各項要求（節能環保產品、商品包裝、快遞包裝、綠色數據中心、推廣使用低揮發性有機化合物產品等）、落實臺式計算機等國家出臺的各項政府采購需求標準、設置電子履約保函（保險）指引條款。采購人和采購代理機構可參考政府采購政策功能要求參考模板（附件1），結合項目實際情況予以設置。各地財政部門應按照《關于加強全省政府采購信息發布管理的通知》(蘇財辦購〔2024〕4號)要求，加強對采購文件的完整性、規范性審核，對未按上述要求體現政府采購政策功能內容的采購人和采購代理機構，及時提醒糾正，對屢糾屢犯、問題突出的單位責令整改。
三、進一步推廣政府采購金融服務
為進一步發揮政府采購促進中小企業發展的政策功能，緩解中小企業融資難題，特別是中小企業在政府采購合同履行過程中面臨的資金短缺問題，有效發揮政府采購金融服務對促進中小企業持續健康發展的重要作用，各地財政部門應加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險）的推廣力度，積極聯動有關部門、機構做好政策指引和宣傳，提升政策知曉度，鼓勵金融機構、供應商等用好政府采購合同融資和履約保函等產品，更精準服務有需求的中小企業，推動政府采購金融服務在全市范圍內應用。
各區財政部門應逐步取消政府采購臨時計劃，要求各預算單位通過預算管理一體化系統編制政府采購計劃，盡快實現預算管理一體化系統、蘇采云系統、中征平臺的三方系統間的合同數據傳遞。
為規范政府采購履約保證金管理，督促中標供應商規范履約，保障政府采購項目的順利實施，鼓勵采購人優先在貨物類項目中設置履約保證金要求，設置履約保證金應符合政府采購法律法規相關規定，不得拒絕供應商以履約保函（保險）形式提交履約保證金。
四、全面推行全流程電子化采購
為進一步優化政府采購營商環境，提高政府采購效率和監管效能，優化政府采購營商環境，根據《關于推進全省政府采購信息化工作有關事項的通知》（蘇財購〔2024〕26號）要求，自2024年10月起，除涉密采購、緊急采購之外，市本級預算單位的政府采購項目原則上全部通過“蘇采云”平臺開展全流程電子化采購，不再進行線下交易活動。
采購代理機構應具備開展政府采購電子化交易所需的場所和設施、設備，評審區域應與開標、休息、辦公等區域進行物理隔離。采購代理機構應制定電子化交易中發生設備斷網、斷電等突發情況下的應急預案。采購代理機構實施的政府采購“全流程電子化”項目，應免費提供電子化采購文件。
五、落實政府采購信息發布主體責任
采購人是政府采購項目信息公開的第一責任人，對政府采購項目信息的真實性、完整性、規范性和時效性負責。采購人應加強對本單位政府采購項目信息合法合規性的審查，確保發布的各類政府采購信息符合法定要求。
（一）加強公告公示信息內部審核。采購人、代理機構要切實提高工作責任感，做好政府采購公告公示信息發布前的內容自查，加強對錯敏字的篩查和管理，杜絕嚴重錯誤表述和各類低級問題出現。監管部門將結合政府網站巡查情況，對發現的突出問題及時責令整改。
（二）全面完整公開采購信息。采購人、代理機構應切實加強關鍵環節的采購信息公開管理工作，確保在蘇采云平臺實現采購意向、采購公告、中標（成交）公告、合同公告等各類政府采購信息公告的信息串聯，做到政府采購信息公開全面、完整。
本通告自發布之日起執行，各地可參照執行，凡以前規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行，如遇政策調整另行通知。
附件：政府采購政策功能要求參考模板
無錫市財政局
2024年7月12日
各市（縣）、區財政局，市各預算單位，各采購代理機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于黨政機關帶頭“過緊日子”的決策部署，把牢政府采購關口，進一步加強和規范政府采購管理，優化營商環境，提升財政性資金使用效能，現將相關事項通知如下：
一、嚴格落實中小企業扶持政策
根據《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號），《江蘇省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）文件要求，采購限額標準以上，400萬元以下的貨物、服務和工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人要專門面向中小企業采購。采購人在具體執行時，應深入分析采購項目的需求特點，慎重選擇適用《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條第二款規定的不專門面向中小企業的項目情形，在保證采購項目的目標效益基礎上，積極落實中小企業扶持政策。如確屬可不專門面向中小企業的項目，采購人應書面說明原因，經主管預算單位審核同意，并報同級財政部門備案后，予以實施。
二、進一步完善采購文件編制
采購人、采購代理機構應高度重視政府采購文件的編制工作，按照最新出臺的政府采購法律、法規、規章等的規定，及時梳理、修改采購文件文本格式及具體內容，確保采購文件內容完備、格式規范、條文合法、表述一致，有效減少采購過程中不必要的疑義與爭議，保障采購各方當事人的合法權益，推動政府采購市場健康有序發展。
（一）合理設置分值權重和資格要求
在滿足采購需求的前提下，堅持將價格作為選擇中標（成交）供應商的重要因素之一，采購人應進一步發揮價格調節作用，促進政府采購領域各類市場主體充分競爭，促成政府采購結果質優價低，努力節約政府采購支出。對于采取綜合評分法評審的市級政府采購項目，采購人、采購代理機構應適當提高價格分值權重，合理配置價格、商務、技術分值權重，原則上商務分值權重不得超過價格分值權重。
采購人、采購代理機構應合理設置資格要求，不得將與采購項目的具體特點和實際需要無關或不相適應的要求作為特定資格條件；法律法規明確規定除外，不應將對人員的特定需求、連續社保繳納證明等要求作為資格條件。
（二）體現政府采購政策功能
政府采購政策功能是政府采購的法定職能，也是深化政府采購制度改革的重點舉措。采購人和采購代理機構要按照《關于深入推進政府采購線上合同信用融資工作的通知》(蘇財購〔2021〕82號)、《江蘇省財政廳關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）、《江蘇省財政廳關于加強政府綠色采購有關事項的通知》(蘇財購〔2023〕65號)、關于在全省政府采購領域推行電子履約保函（保險）的通知（蘇財購〔2023〕150號）、《省財政廳轉發財政部 工業和信息化部<臺式計算機政府采購需求標準（2023年版）>等需求標準的通知》（蘇財購﹝2024﹞22號）等文件要求，在編制采購文件時應體現政府采購政策功能的相關內容，包括列明“政采貸”融資指引條款、設置對符合相關政策功能的情形給予價格扣除條款、落實綠色采購各項要求（節能環保產品、商品包裝、快遞包裝、綠色數據中心、推廣使用低揮發性有機化合物產品等）、落實臺式計算機等國家出臺的各項政府采購需求標準、設置電子履約保函（保險）指引條款。采購人和采購代理機構可參考政府采購政策功能要求參考模板（附件1），結合項目實際情況予以設置。各地財政部門應按照《關于加強全省政府采購信息發布管理的通知》(蘇財辦購〔2024〕4號)要求，加強對采購文件的完整性、規范性審核，對未按上述要求體現政府采購政策功能內容的采購人和采購代理機構，及時提醒糾正，對屢糾屢犯、問題突出的單位責令整改。
三、進一步推廣政府采購金融服務
為進一步發揮政府采購促進中小企業發展的政策功能，緩解中小企業融資難題，特別是中小企業在政府采購合同履行過程中面臨的資金短缺問題，有效發揮政府采購金融服務對促進中小企業持續健康發展的重要作用，各地財政部門應加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險）的推廣力度，積極聯動有關部門、機構做好政策指引和宣傳，提升政策知曉度，鼓勵金融機構、供應商等用好政府采購合同融資和履約保函等產品，更精準服務有需求的中小企業，推動政府采購金融服務在全市范圍內應用。
各區財政部門應逐步取消政府采購臨時計劃，要求各預算單位通過預算管理一體化系統編制政府采購計劃，盡快實現預算管理一體化系統、蘇采云系統、中征平臺的三方系統間的合同數據傳遞。
為規范政府采購履約保證金管理，督促中標供應商規范履約，保障政府采購項目的順利實施，鼓勵采購人優先在貨物類項目中設置履約保證金要求，設置履約保證金應符合政府采購法律法規相關規定，不得拒絕供應商以履約保函（保險）形式提交履約保證金。
四、全面推行全流程電子化采購
為進一步優化政府采購營商環境，提高政府采購效率和監管效能，優化政府采購營商環境，根據《關于推進全省政府采購信息化工作有關事項的通知》（蘇財購〔2024〕26號）要求，自2024年10月起，除涉密采購、緊急采購之外，市本級預算單位的政府采購項目原則上全部通過“蘇采云”平臺開展全流程電子化采購，不再進行線下交易活動。
采購代理機構應具備開展政府采購電子化交易所需的場所和設施、設備，評審區域應與開標、休息、辦公等區域進行物理隔離。采購代理機構應制定電子化交易中發生設備斷網、斷電等突發情況下的應急預案。采購代理機構實施的政府采購“全流程電子化”項目，應免費提供電子化采購文件。
五、落實政府采購信息發布主體責任
采購人是政府采購項目信息公開的第一責任人，對政府采購項目信息的真實性、完整性、規范性和時效性負責。采購人應加強對本單位政府采購項目信息合法合規性的審查，確保發布的各類政府采購信息符合法定要求。
（一）加強公告公示信息內部審核。采購人、代理機構要切實提高工作責任感，做好政府采購公告公示信息發布前的內容自查，加強對錯敏字的篩查和管理，杜絕嚴重錯誤表述和各類低級問題出現。監管部門將結合政府網站巡查情況，對發現的突出問題及時責令整改。
（二）全面完整公開采購信息。采購人、代理機構應切實加強關鍵環節的采購信息公開管理工作，確保在蘇采云平臺實現采購意向、采購公告、中標（成交）公告、合同公告等各類政府采購信息公告的信息串聯，做到政府采購信息公開全面、完整。
本通告自發布之日起執行，各地可參照執行，凡以前規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行，如遇政策調整另行通知。
附件：政府采購政策功能要求參考模板
無錫市財政局
2024年7月12日
