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| 文號 | 錫政規(guī)〔2023〕3號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-04-26 16:06:45 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)無錫市歷史文化街區(qū)
消防安全規(guī)定的通知
錫政規(guī)〔2023〕3號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2023 年 4 月 26 日
（此件公開發(fā)布）
無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定
第一條 為加強歷史文化街區(qū)消防安全監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患，保護利用好歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的消防安全工作。
歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
第三條 歷史文化街區(qū)消防安全工作應(yīng)當貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
第四條 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的消防工作。市、市（縣）區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好歷史文化街區(qū)的消防工作。
第五條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護性修復和更新利用應(yīng)當按照《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等有關(guān)消防技術(shù)標準采取相應(yīng)消防技術(shù)措施，確因保護需要，無法按照消防技術(shù)標準采取消防技術(shù)措施的，應(yīng)由市、市（縣）區(qū)人民政府按照管理權(quán)限組織同級自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅游、消防救援等部門和機構(gòu)以及建設(shè)單位編制防火安全保障方案，作為管理的依據(jù)。
第六條 防火安全保障方案應(yīng)當堅持尊重歷史、因地制宜、鼓勵先進技術(shù)應(yīng)用的原則，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、文物保護修繕方案等進行科學分析和技術(shù)、設(shè)施選型，包含以下內(nèi)容：
（一）消防安全現(xiàn)狀分析；
（二）建筑、結(jié)構(gòu)、給水、電氣、暖通等專業(yè)的消防技術(shù)措施；
（三）消防道路、微型消防站、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施布置；
（四）消防安全管理措施。
第七條 市消防救援機構(gòu)會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅游等部門根據(jù)消防法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合歷史文化傳承和保障消防安全的需要，制定《無錫市歷史文化街區(qū)消防技術(shù)導則》，規(guī)范防火安全保障方案的編制工作。
第八條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，依法對建設(shè)工程消防安全質(zhì)量負責。
在歷史文化街區(qū)內(nèi)進行施工時，建設(shè)和施工單位應(yīng)當共同制定消防安全措施，明確責任，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）。
第九條 歷史文化街區(qū)管理單位和歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、使用人、管理人（以下統(tǒng)稱實際使用和管理人）是歷史文化街區(qū)消防安全責任主體，對歷史文化街區(qū)的消防安全負責。
實際使用和管理人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，并且在合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。
歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施有兩個及以上實際使用和管理人的，應(yīng)當明確各自專有部分的消防安全責任；對于共有部分，應(yīng)當共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者確定責任人實行統(tǒng)一管理。
第十條 實際使用和管理人應(yīng)當履行下列消防安全義務(wù)：
（一）了解歷史文化街區(qū)的火災(zāi)風險；
（二）遵守歷史文化街區(qū)消防安全管理制度和操作規(guī)程；
（三）維護消防安全，保護消防設(shè)施，未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得隨意更改建筑物的平面布局、疏散設(shè)施及其他消防設(shè)施；
（四）配合消防安全管理機構(gòu)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作；
（五）按照規(guī)定接受消防安全宣傳教育培訓，熟悉歷史文化街區(qū)的消防設(shè)施、器材及安全出口的位置，積極參加滅火和應(yīng)急疏散預案演練；
（六）日常檢査專有部位的設(shè)施、設(shè)備、場地，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第十一條 實際使用和管理人是單位的，應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）開展消防法律法規(guī)防火安全知識的宣傳教育，對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓；
（二）落實消防安全責任制；
（三）建立和落實火災(zāi)隱患自查自糾自改、承諾公示、用火用電、動火等消防安全管理制度和操作規(guī)程；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；
（五）對建筑消防設(shè)施、器材定期進行檢查、保養(yǎng)、維修，確保完好有效；
（六）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患；
（七）制定滅火和應(yīng)急疏散預案，每年至少進行一次綜合演練或者專項滅火、疏散演練；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第十二條 實際使用和管理人是單位的，應(yīng)當每年至少開展一次全員消防安全教育培訓，新員工上崗前必須經(jīng)過消防安全培訓，培訓內(nèi)容包括：
（一）單位消防安全管理制度，滅火和應(yīng)急疏散預案；
（二）燃氣管道閥門切斷和發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患的技能，防火巡査、檢査要點，重點部位、場所的防護要求；
（三）建筑消防設(shè)施和安全疏散設(shè)施（如消防車道、天然水源消防取水設(shè)施、安全出口、消防控制室）等的設(shè)置位置及基本常識；
（四）滅火救援、疏散引導和簡單醫(yī)療救護技能。
第十三條 實際使用和管理人是單位的，應(yīng)當建立防火檢查、巡查制度，確定檢查、巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次，并且遵守下列規(guī)定：
（一）每季度組織開展消防聯(lián)合檢查；
（二）每月組織開展消防安全檢查，重大活動或法定節(jié)假日前應(yīng)對重點部位進行重點檢查；
（三）每日進行防火巡查，其中民宿、商店、餐飲店、展覽場館等對外經(jīng)營性場所在營業(yè)時間應(yīng)當每2小時至少巡查一次，并且根據(jù)需要組織夜間防火巡查，鼓勵利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行巡查；
（四）如實填寫巡查和檢查記錄，及時糾正消防違法違規(guī)行為，對不能當場整改的火災(zāi)隱患應(yīng)當逐級報告，整改后應(yīng)當進行復查，巡查檢查人員、復查人員及其主管人員應(yīng)當在記錄上簽名；
（五）將防火安全保障方案及相關(guān)針對性技術(shù)措施的落實情況作為防火檢查、巡查的重點內(nèi)容。
第十四條 實際使用和管理人是單位的，其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，保障消防安全符合規(guī)定，掌握消防安全情況，負責相應(yīng)的消防安全工作；
（二）統(tǒng)籌安排日常消防安全管理工作，批準實施年度消防工作計劃；
（三）為消防安全工作提供必要的經(jīng)費和組織保障；
（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；
（五）定期組織防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第十五條 實際使用和管理人是消防安全重點單位的，除遵守本規(guī)定第十一條外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：
（一）明確負責消防安全工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職消防安全人員；
（二）建立專職或者志愿消防隊，定期組織訓練演練，并且建立與當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初期火災(zāi)能力；
（三）每年至少開展一次消防安全評估，評估程序、內(nèi)容、方法、評估報告等可以參照《單位消防安全評估》（XF/T3005）等標準執(zhí)行，評估報告應(yīng)當存檔備查；
（四）積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展消防安全工作。
符合消防安全重點單位界定標準的個體工商戶，應(yīng)當依法履行消防安全重點單位的消防安全職責，承擔單位法律責任。
第十六條 實際使用和管理人是消防安全重點單位的，應(yīng)當明確專職或者兼職消防安全管理人，負責其責任范圍內(nèi)的消防安全管理工作，履行下列消防安全職責：
（一）擬訂年度消防安全工作計劃、經(jīng)費預算和組織保障方案，組織實施日常消防安全管理工作；
（二）組織制訂和落實消防安全管理制度和操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預案，組織實施和演練；
（三）組織開展防火巡查、檢查和火災(zāi)隱患排查整改工作，督促落實防火安全保障方案；
（四）組織實施消防設(shè)施和器材的維護保養(yǎng)，確保其完好有效；
（五）管理專職消防隊或志愿消防隊，開展日常業(yè)務(wù)培訓；
（六）組織開展消防知識、技能的教育和培訓；
（七）定期向消防安全責任人報告消防安全狀況，及時報告涉及消防安全的重大問題；
（八）完成其他消防安全管理工作。
消防安全管理人的姓名、聯(lián)系方式和管理職責應(yīng)當在顯著位置公示。消防安全管理人應(yīng)當具備與其履行職責相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。鼓勵聘用注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員擔任消防安全管理人。
第十七條 歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)立微型消防站或者消防點，配備必要的人員、場所、器材和裝備，合理規(guī)劃滅火救援范圍。
第十八條 歷史文化街區(qū)整體滅火和應(yīng)急疏散預案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）歷史文化街區(qū)基本情況、重點部位及火災(zāi)危險分析；
（二）火災(zāi)現(xiàn)場滅火、疏散、救護、保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)等分工小組負責人及組成人員；
（三）火警處置程序；
（四）應(yīng)急疏散的組織程序和措施；
（五）撲救初起火災(zāi)的程序和措施；
（六）通信聯(lián)絡(luò)、安全防護、人員救護的組織調(diào)度程序和保障措施；
（三）滅火應(yīng)急救援的準備。
實際使用和管理人是單位的，應(yīng)當根據(jù)其專有部位的特點，針對營業(yè)和非營業(yè)時段分別制定滅火和應(yīng)急疏散預案，細化疏散路線，明確疏散引導員，并且與歷史文化街區(qū)整體滅火和應(yīng)急疏散預案相協(xié)調(diào)。
歷史文化街區(qū)應(yīng)當每年至少進行一次全要素綜合消防演練。應(yīng)當在演練前告知演練范圍內(nèi)的人員并進行公告，演練時在顯著位置設(shè)置“正在消防演練”的標志牌，演練結(jié)束后進行總結(jié)評估，及時對預案進行修訂和完善。
第十九條 歷史文化街區(qū)內(nèi)人員密度和火災(zāi)危險性大的商業(yè)活動應(yīng)當布置在耐火等級較高、建筑面積較小、安全疏散較為便利的區(qū)域。
歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑中不得設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所。歷史文化街區(qū)核心保護范圍外設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所時，建筑物耐火等級應(yīng)當不低于二級，其防火間距、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等應(yīng)當符合現(xiàn)行國家標準《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等規(guī)定。
文物建筑招商、展示、舉辦活動等的利用和開放工作應(yīng)當符合文物保護政策、保護規(guī)劃的功能定位，以及《文物建筑防火設(shè)計導則（試行）》《文物建筑消防安全管理》（XF/T1463）等規(guī)定。
第二十條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當加強火源管理。點蠟、焚香等活動應(yīng)當選擇室外適當?shù)攸c，配備滅火器材，并且由專人看管；廚房操作間和燃料使用應(yīng)當符合相關(guān)消防技術(shù)標準要求，避免可燃物堆積，排油煙罩每季度至少進行一次檢查、清洗。
第二十一條 歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）設(shè)置經(jīng)營、存放和使用甲、乙類火災(zāi)危險性物品的商店、作坊和儲藏間；
（二）文物建筑保護范圍內(nèi)燃放煙花爆竹；
（三）占用消防車通道或防火間距經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；
（四）人員密集場所在營業(yè)時間進行動火作業(yè)；
（五）使用瓶裝液化石油氣；
（六）住宿（除民宿或旅館客房外）與對外經(jīng)營、展示功能設(shè)置在同一耐火等級為三級及三級以下的建筑物內(nèi)；
（七）電動自行車在建筑內(nèi)存放和充電，符合現(xiàn)行國家和地方標準規(guī)定的除外；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十二條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）核心保護范圍，是指由歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確立的歷史范圍清晰、格局和風貌保存較為完整，應(yīng)當予以重點保護的區(qū)域。
（二）保護性修復，是指經(jīng)保護規(guī)劃確定，對文物建筑、歷史建筑及傳統(tǒng)風貌建筑等具有較高歷史、科學和藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，進行保養(yǎng)維護、保護修繕、復原重建、遷移重建等工程的統(tǒng)稱。
第二十三條 國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及《無錫市歷史文化名城保護規(guī)劃（2021—2035）》中確定的老街、古村和歷史風貌區(qū)的消防安全工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本規(guī)定自2023年6月1日施行，有效期至2028年5月31日。2013年8月15日市政府印發(fā)的《無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定》（錫政辦發(fā)〔2013〕191號）同時廢止。
責編：司法局
