當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2023-06-08 15:41 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。推動長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。
五年來，三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，不斷推動“藍圖規(guī)劃”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實畫卷”。這片土地已成為中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、市場容量最大的區(qū)域之一。
長三角經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提升，年度地區(qū)生產(chǎn)總值由2018年的22.12萬億元增至2022年的29.03萬億元。以占全國1/26的面積，1/6的人口，連續(xù)五年創(chuàng)造全國約1/4的經(jīng)濟總量，8個地級以上城市入圍全國“萬億俱樂部”，占全國1/3。全國“經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”的作用愈加凸顯。
梳理總結(jié)長三角一體化發(fā)展五年來的成效與經(jīng)驗，才能明晰未來三省一市同頻共振的新方向、新使命、新任務(wù)。
6月4日，從安徽省黃山市開往浙江省杭州市的列車從黃山北站駛出。近年來，安徽省黃山市和浙江省杭州市借助長三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，兩地在文旅領(lǐng)域保持緊密合作。 新華社 發(fā)（樊成柱 攝）
五年涌現(xiàn)的四方面成效
五年來，長三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共治“一江水”、共建“一張網(wǎng)”、共推“一卡通”……在這片熱土上，一件件實實在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)。
一是以一體化制度構(gòu)建為主線，引領(lǐng)了高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)國序民，正其制度。一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是提高治理效能、改善群眾生活品質(zhì)的保障。在不斷打破常規(guī)的長三角，一切皆有可能。
目前，長三角已形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長三角市長聯(lián)席會議等構(gòu)成的完備協(xié)商協(xié)調(diào)機制。
2018年1月掛牌成立的長三角區(qū)域合作辦公室由三省一市抽調(diào)人員組建，大大提升了溝通效能；三省一市人大、政協(xié)不斷強化地方立法協(xié)同和民主監(jiān)督聯(lián)動，積極開展聯(lián)合調(diào)研；省-地-縣三級管理聯(lián)動機制，即三省一市統(tǒng)一規(guī)劃部署，地市級重點項目先行，區(qū)縣狠抓落實成效，運作有序。于2019年11月1日正式揭牌成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。成立近四年來，已形成112項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項已面向全國復(fù)制推廣。
這38項創(chuàng)新成果，主要來自于規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素跨區(qū)域流動、稅收征管一體化、公共服務(wù)政策和組織機構(gòu)運行模式8個方面。如，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域、多主體的不同立場，引導(dǎo)各方朝著一體化的方向共同努力的“理事會+執(zhí)委會”機制，已在京津冀的通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)以及大灣區(qū)的深圳、東莞等城市復(fù)制推廣落地。
二是跨省域環(huán)境系統(tǒng)共治，生態(tài)紅利得以持續(xù)共享。深入踐行綠色發(fā)展觀，五年來，三省一市攜手推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
堅持鞏固長江十年禁漁成果，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理；優(yōu)化完善區(qū)域大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，不斷落實區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治工作聯(lián)席會議制度。以系統(tǒng)思維開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保，加速聯(lián)合攻關(guān)，提高碳匯能力的同時，治理效能也顯著提升。
長三角區(qū)域江湖海通達，河網(wǎng)密布，以水為媒，長三角各級各地的生態(tài)環(huán)保合作已不再鮮見。
五年來，區(qū)域內(nèi)協(xié)同推進太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長江大保護、不搞大開發(fā)，加大長江船舶和港口污染治理，浙江與安徽先后三輪共同實施新安江流域生態(tài)補償試點。誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長制度，已經(jīng)成為了跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障，并迅速在全國各地推廣。
近年來，各項生態(tài)環(huán)境指標持續(xù)向好。2022年，長三角594個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（i-iii類）水體比例達到89.4%，全面消除劣ⅴ類斷面；在大氣污染治理方面，2022年41個城市PM2.5濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%。
三是協(xié)同創(chuàng)新策馬揚鞭，飛速前行共筑科創(chuàng)新高地。“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”是習(xí)近平總書記賦予長三角的一項重大使命任務(wù)。
目前，長三角聚集23個大科學(xué)裝置、101家國家重點實驗室、2家國家技術(shù)創(chuàng)新中心、50家國家工程研究中心，分別占全國1/3、1/5、1/6、1/7。當(dāng)好“開路先鋒”，就是要發(fā)揮一體化的最大優(yōu)勢，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關(guān)，共建國家戰(zhàn)略科技力量。最新數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)研發(fā)投入強度高達3.01%，超過全國平均水平近三成，每萬人擁有研發(fā)人員71.18人，是全國平均水平的近2倍。2022年三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項，技術(shù)交易金額1863.45億元，同比分別增長20.3%、112.5%。
五年來，上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，張江實驗室、合肥實驗室、蘇州實驗室、之江實驗室集群發(fā)展，G60科創(chuàng)走廊九城聯(lián)動，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設(shè)，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)合揭牌，科技創(chuàng)新共同體建設(shè)邁出新步伐，超4萬臺大型科學(xué)儀器實現(xiàn)共建共享，“科技創(chuàng)新券”正在實現(xiàn)通用通兌……長三角的科創(chuàng)已由原先的以技術(shù)、人才等要素簡單流動為主，向打造“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、科技公共服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)、高端人才”全程創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變，推動著從技術(shù)合作向知識生產(chǎn)合作的延伸。
四是公共服務(wù)加速一體化，便民利民全面提升幸福感。近年來，公共服務(wù)的便利共享程度不斷提升，釋放著長三角強勁吸引力。
長三角一體化首先是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。2022年長三角高鐵營業(yè)總里程超過6700公里，占全國比重接近16%，上海、南京、杭州等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1至1.5小時快速通達。世界級的港口群正在加速構(gòu)建，以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局基本形成。空中交通方面，長三角41個城市里有23座已建成機場，還有9座正在規(guī)劃建設(shè)中，遠超粵港澳和京津冀地區(qū)，比肩擁有25座機場的紐約灣區(qū)。滬蘇、滬嘉同城化更是讓打“高的”上下班的長三角人屢見不鮮。
長三角10城實現(xiàn)“一碼通行”，老百姓出行更加方便，累計異地乘車近1500萬人次。與此同時，目前已有140個政務(wù)服務(wù)事項在長三角41個城市跨省市通辦，實現(xiàn)了身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認；醫(yī)保“一卡通”全域暢通，異地門診醫(yī)療費用直接結(jié)算覆蓋41個城市超1.5萬家醫(yī)療機構(gòu)，累計結(jié)算約1300萬人次，涉及醫(yī)療費用36億元。
而作為全國最大的消費市場，長三角區(qū)域內(nèi)累計培育了“放心消費單位”32.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家。交通一張網(wǎng)、辦事一個章、民生一卡通……公共服務(wù)一體化發(fā)展的速度、深度、廣度和溫度不斷被激活和彰顯，越來越多長三角人享受到了民生紅利。
更高質(zhì)量推進一體化的三點建議
五年的一體化歷程讓長三角不少領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢初具，解決了很多突出的主要矛盾。未來，由淺入深還有更多的困難和挑戰(zhàn)。三省一市要始終牢記“國之大者”，堅持穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅持上海龍頭帶動，蘇浙皖各揚所長，以一盤棋、一條心、一股勁，凝心聚力再出發(fā)。
一要以一體化發(fā)展的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。面對變幻莫測的外部環(huán)境，長三角三省一市協(xié)同創(chuàng)新是尋求突破的不二法門。
國際競爭越是激烈，技術(shù)封鎖越是嚴格，長三角地區(qū)越要以更高質(zhì)量一體化助力現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐，成為全國發(fā)展大局的“壓艙石”和“頂梁柱”。
上海應(yīng)主動承擔(dān)起“牽頭者”及“協(xié)調(diào)人”角色，通過與其他三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4個都市圈為抓手，形成長三角更高質(zhì)量發(fā)展的增長極，促進各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚，不斷提升長三角的發(fā)展韌性。
同時，以G60科創(chuàng)走廊、進博會、世界制造業(yè)大會、臨港新片區(qū)以及虹橋國際開放樞紐為長三角對內(nèi)對外發(fā)展的創(chuàng)新改革試驗田。構(gòu)建市場化、法治化、國際化的科創(chuàng)生態(tài)，培育其自身動態(tài)發(fā)展能力，在制度政策實施過程中，實時監(jiān)管反饋并及時調(diào)整應(yīng)對，不斷提升對外開放水平，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)，以更強高質(zhì)量發(fā)展新動能對沖不確定性。
二要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升居民深度參與的積極性。當(dāng)前長三角一體化發(fā)展中的“三熱三冷”現(xiàn)象依然存在，即上層熱，基層冷；專家熱，社會冷；媒體熱，餐桌冷。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高屋建瓴，“長三角人”的獲得感和參與度仍顯不足。
未來要堅定不移增進民生福祉，提升公共服務(wù)保障水平、逐步實現(xiàn)共同富裕。不斷完善長三角醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機制，推進基礎(chǔ)教育互動交流，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。
建議充分利用新時代黨建新契機，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，擴大三省一市政府相關(guān)信息發(fā)布范圍，建立并完善民意表達渠道和參與機制。在后期評估中重視人民意見，通過購買服務(wù)，委托權(quán)威獨立第三方機構(gòu)開展系統(tǒng)評估。
可以考慮以長三角垃圾分類一體化為切入口，統(tǒng)一生活垃圾分類名稱、劃分標準和內(nèi)涵、違法標準和處罰力度。建立長三角垃圾分類網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)社會力量參與，激發(fā)“長三角人”參與治理的熱情和活力。
三要系統(tǒng)提煉歸納總結(jié)，實現(xiàn)從“經(jīng)驗”到“模式”的提升。在鞏固提升五年合作成果的基礎(chǔ)上，未來長三角應(yīng)重點促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能、提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。
推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市取得標志性進展，深入開展上海市與安徽六安市革命老區(qū)對口合作，實施浙江“山海協(xié)作”工程、江蘇南北結(jié)對幫扶和園區(qū)共建，積極探索省域發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補協(xié)作新路徑。
充分發(fā)揮跨區(qū)域重大項目“一子落、全盤活”的帶動效應(yīng)，加快交通能源項目、生態(tài)環(huán)境治理項目、數(shù)字長三角項目落地。
同時建議在三省一市政協(xié)的通力合作下，進一步開展大調(diào)研工作，從體制機制創(chuàng)新、制度政策實施、社會動員、市民參與、治理效能等方面入手，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，系統(tǒng)剖析長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堵點難點問題，形成可復(fù)制、可推廣的“長三角模式”，以更高質(zhì)量一體化發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化新實踐，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。
（作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）
