第一章  總則

　　第一條  為了加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

　　第三條  人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條  市人民政府、無錫軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全市的人民防空工作。

　　市(縣)、區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　第五條  市、市(縣)、區(qū)人民政府人民防空主管部門(以下簡稱人防部門)在本級人民政府、軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

　　第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)會同無錫軍分區(qū)建立由市人防、發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理人民防空工作中的重大問題。聯(lián)席會議的日常工作由市人防部門承擔(dān)。

　　第七條  市人防部門應(yīng)當(dāng)制定考核標準，采取監(jiān)督巡查、專項檢查、社會評議等方式，對市（縣）、區(qū)人防管理工作進行考核評價。

　　第八條  鼓勵采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝和新型材料，推動人防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。  

　　第九條  在人民防空工作中做出突出成績的單位和個人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府和軍事機關(guān)給予表揚和獎勵。

　　第二章　人民防空重點

　　第十條  城市是本市行政區(qū)域人民防空的重點。市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空重點鎮(zhèn)和重點防護目標的綜合防護能力建設(shè)。

　　重點防護目標，是指城市黨政機關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程設(shè)施，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標。其中重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等是重要經(jīng)濟目標。

　　第十一條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同同級軍事機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本級防空襲方案和實施計劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時修訂。防空襲方案和實施計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報上級批準，并組織演練。

　　防空襲方案包括防空襲基本方案、行動方案和保障方案。防空襲基本方案由人防部門負責(zé)編制；行動方案和保障方案由相關(guān)部門負責(zé)編制。

　　第十二條  重點防護目標單位應(yīng)當(dāng)建立防護組織機制，制定防護方案，建設(shè)防護設(shè)施，落實防護措施，組織防護演練。其中重要經(jīng)濟目標單位還應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，實行屬地、分級管理，建立防護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建防護專業(yè)隊伍。

　　人防部門應(yīng)當(dāng)對重點防護目標的防護工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第十三條  人防部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料。

　　第三章　人民防空工程建設(shè)

　　第十四條  市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間總體規(guī)劃，并與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

　　人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防部門評審，報本級人民政府批準后實施。

　　第十五條  城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照總建筑面積（不含應(yīng)建防空地下室面積）的規(guī)定比例修建6級以上防空地下室。

　　第十六條  應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，經(jīng)行政審批部門批準，人民防空工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）按照國家規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防部門進行易地修建和管理：

　　（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間；

　　（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室；

　　（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人民防空工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；

　　（四）按照規(guī)定標準應(yīng)建人民防空工程面積小于1000平方米；

　　（五）滿足詳細規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標。

　　第十七條  經(jīng)行政審批部門批準需要繳納易地建設(shè)費的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)日期之前辦理行政審批手續(xù)并足額繳納易地建設(shè)費。建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)書面告知征收部門；責(zé)令限期繳納后，建設(shè)單位逾期未繳納的，按日加收千分之二滯納金。滯納金總額不得超過原易地建設(shè)費繳納數(shù)額。

　　第十八條  防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收。

　　分期建設(shè)項目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工。

　　第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防部門對人民防空工程的監(jiān)督管理。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)人民防空工程。

　　人防部門可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。

　　第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，按照國家和省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定，將工程竣工驗收報告、接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及有關(guān)部門出具的認可文件等材料報人防工程備案機關(guān)備案。

　　第四章  人民防空工程使用和管理

　　第二十一條  人民防空工程除重要的指揮、通信工程外，在不影響防空效能的條件下，可以開發(fā)利用。開發(fā)利用人民防空工程應(yīng)當(dāng)向人民防空工程所在地人防部門備案。

　　人防部門應(yīng)當(dāng)向平時使用人出具人民防空工程平時使用書面憑證，載明平時使用人、使用期限等事項，并在人民防空工程的顯著位置予以公示。

　　第二十二條  住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體作為人民防空工程平時使用人：

　　（一）業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會成立前，由建設(shè)單位作為平時使用人；

　　（二）業(yè)主委員會成立后，由業(yè)主委員會作為平時使用人；

　　（三）依法組成物業(yè)管理委員會的，由物業(yè)管理委員會作為平時使用人；

　　（四）無法確定平時使用人的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為平時使用人；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。

　　平時使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應(yīng)能力的第三方負責(zé)日常維護管理。人民防空工程專用設(shè)備可以委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。

　　第二十三條  人民防空工程平時依法由平時使用人進行維護、管理和使用。平時使用不得影響其防護效能。

　　平時使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立維護管理制度，執(zhí)行維護管理技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，保證人民防空工程戰(zhàn)備功能完好。

　　第二十四條  利用人民防空建設(shè)經(jīng)費建設(shè)的人民防空工程用于平時使用的，平時使用人應(yīng)當(dāng)采取公開招標的方式確定。

　　第二十五條  人防部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實施方案，定期組織對預(yù)留和儲備的器材、構(gòu)件等進行清點和維護保養(yǎng)，適時組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。

　　戰(zhàn)時或者處置突發(fā)公共事件時，人民防空工程平時使用人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的調(diào)配使用和管理。

　　第二十六條  人民防空工程移交平時使用前，應(yīng)當(dāng)對專用設(shè)備、設(shè)施等進行清點、登記，做好移交工作。

　　第二十七條  物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室平時用作停車位收取的汽車停放費、租金應(yīng)當(dāng)單獨列賬，優(yōu)先保障保修期滿后該防空地下室防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備設(shè)施的維修更新、日常維護管理和停車管理的必要支出。

　　人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強人民防空工程汽車停車位租金的使用和監(jiān)督管理。

　　第二十八條  在平時用作停車位的人民防空工程中安裝新能源汽車充（換）電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合人防部門的監(jiān)管要求，不得損害影響戰(zhàn)時防護功能；涉及人民防空工程防護改造的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)人防部門批準。

　　第二十九條  人民防空工程日常維護管理應(yīng)當(dāng)達到下列基本要求：

　　（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

　　（二）人防專用設(shè)備設(shè)施性能完好，金屬構(gòu)件無銹蝕和損壞；

　　（三）工程口部暢通，防汛及地面附屬設(shè)施完好；

　　（四）工程的消防設(shè)施，風(fēng)、水、電、信息等系統(tǒng)工作正常；

　　（五）工程內(nèi)部整潔、無滲漏；

　　（六）工程內(nèi)無私自改造或者私拉亂接現(xiàn)象；

　　（七）工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需設(shè)備設(shè)施按照規(guī)定存儲；

　　（八）相關(guān)標識標注完整、整潔；

　　（九）國家和省規(guī)定的其他要求。

　　第三十條  任何單位和個人不得擅自拆除、報廢、改造人民防空工程。

　　因城市建設(shè)確需拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報人防部門批準。經(jīng)批準拆除、封填的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除、封填的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，依法繳納易地建設(shè)費。

　　因平時使用等需要改造人民防空工程或者符合人民防空工程報廢條件的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報人防部門批準后實施改造或者報廢。

　　第五章　通信與警報

　　第三十一條  市、市（縣）、區(qū)人民政府依法保障人民防空指揮、通信、警報的暢通。任何單位和個人不得占用人民防空通信頻率、使用與防空警報相同的音響信號。

　　人防部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域人民防空指揮、通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織人民防空指揮、通信、警報的建設(shè)與管理。

　　人民防空指揮、通信應(yīng)當(dāng)廣泛采用新技術(shù)，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，并向基層延伸。

　　人民防空指揮、通信、警報使用頻率，按照國家規(guī)定免繳頻率占用費。

　　第三十二條  人民防空指揮、通信、警報建設(shè)所需的專用線路、無線電信道、無線電頻率、建設(shè)用地等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以保障和保護。

　　設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由所在單位維護管理。

　　任何單位和個人不得擅自搬遷或者拆除、損壞人民防空指揮、通信、警報終端設(shè)備設(shè)施。

　　人防部門依法進行指揮、通信、警報建設(shè)時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓。

　　第三十三條  市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織防空警報試鳴，在試鳴五日前發(fā)布公告。

　　鳴放防空警報信號時，警報器設(shè)點單位、電信、廣電部門和建有通信系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定方案迅速、準確地接收、傳遞和發(fā)放警報信號，并協(xié)助完成指揮通信任務(wù)。

　　第三十四條  各級人民政府可以利用人民防空指揮、通信、警報設(shè)施，為指揮搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件提供服務(wù)。

　　第六章　群眾防護與教育

　　第三十五條  人民防空疏散由市、市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施，任何單位不得擅自行動。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級防空襲方案，組織制定人民防空疏散計劃和疏散接收安置方案。

　　第三十六條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空疏散計劃，組織預(yù)定疏散地區(qū)的有關(guān)部門和單位，共同做好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)。

　　第三十七條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照專業(yè)對口組建人民防空專業(yè)隊伍。

　　各有關(guān)部門和單位負責(zé)組建相應(yīng)的人民防空專業(yè)隊，各專業(yè)隊?wèi)?zhàn)時承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)：

　　（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、電力、廣電等部門和單位組建搶險搶修專業(yè)隊。承擔(dān)對房屋建筑、給排水、道路、橋梁、燃氣、供電、廣電線路和廣電設(shè)備等公共設(shè)施的搶險搶修以及相應(yīng)人員、物資搶救等任務(wù)；

　　（二）衛(wèi)生健康部門組建衛(wèi)生救護、心理防護專業(yè)隊，承擔(dān)城市醫(yī)療救護、群眾自救互救指導(dǎo)等任務(wù)；

　　（三）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安等部門和單位組建防化防疫專業(yè)隊，承擔(dān)對城市疾病預(yù)防控制，防疫滅菌，核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測、偵察、化驗、消毒、洗消等任務(wù)；

　　（四）通信管理部門組織電信、移動、聯(lián)通等單位組建通信專業(yè)隊，承擔(dān)有線、無線、運動通信及其設(shè)備、設(shè)施的搶修等任務(wù)；

　　（五）交通運輸部門組建運輸專業(yè)隊，承擔(dān)運輸人員、物資等任務(wù)；

　　（六）公安部門組建治安專業(yè)隊，承擔(dān)治安、保衛(wèi)、交通管理、燈火管制等任務(wù)；

　　（七）消防救援機構(gòu)組建消防專業(yè)隊，承擔(dān)滅火救援任務(wù)，必要時配合防化專業(yè)隊執(zhí)行防化洗消等任務(wù)；

　　（八）人防以及其他部門和單位根據(jù)任務(wù)需要，組建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息與網(wǎng)絡(luò)防護等新型專業(yè)隊，承擔(dān)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、信息防護等任務(wù)。

　　人防部門負責(zé)發(fā)展人民防空志愿者隊伍。人民防空志愿者隊伍協(xié)助政府開展人民防空行動。

　　第三十八條  人民防空專業(yè)隊平時由組建單位負責(zé)管理，按照人防部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行年度訓(xùn)練。訓(xùn)練執(zhí)勤所需的專用器材，由人防部門保障；與本單位生產(chǎn)、工作結(jié)合使用的器材，由組建單位保障；參訓(xùn)人員訓(xùn)練執(zhí)勤期間享受所在單位在崗人員同等待遇。

　　人民防空專業(yè)隊平時參加防空演練、戰(zhàn)時執(zhí)行防空襲任務(wù)時，接受人民防空指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。

　　人民防空專業(yè)隊平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府完成搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　人防部門應(yīng)當(dāng)定期對人民防空專業(yè)隊的整組、訓(xùn)練情況進行督促檢查。

　　第三十九條  市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃。

　　第四十條  在校學(xué)生的人民防空教育，由教育和人防部門組織實施。人防部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。

　　小學(xué)以及初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的人民防空知識教育，開展人民防空基本技能的訓(xùn)練，增強學(xué)生自救互救的能力。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的人民防空教育應(yīng)當(dāng)列入職工教育計劃，由所在單位組織實施。村（居）民委員會的人民防空教育，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

　　人防部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)教育的指導(dǎo)和檢查。

　　第七章　人民防空經(jīng)費

　　第四十一條  人民防空經(jīng)費由各級人民政府和社會共同承擔(dān)。政府承擔(dān)的人民防空經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。  

　　第四十二條  人民防空經(jīng)費主要包括人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施、公共人民防空工程、人民防空通信和警報設(shè)備設(shè)施費、組織指揮基本業(yè)務(wù)費、宣傳教育基本業(yè)務(wù)費、通信業(yè)務(wù)費、人民防空訓(xùn)練演練及裝備器材等。

　　第四十三條  鼓勵加大對醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程等高抗力人民防空工程，戰(zhàn)時人員掩蔽或者物資儲備面積不足、平時停車難的人民防空工程，以及中小學(xué)校人防地下接送系統(tǒng)的經(jīng)費投入。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第四十四條  違反本規(guī)定行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第四十五條  人防部門在對人民防空工程進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民防空工程維護管理不當(dāng)影響人民防空工程防護效能的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令人民防空工程維護管理責(zé)任人限期修復(fù)，可以對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處10000元以上50000元以下罰款。

　　第四十六條  人防部門應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程建設(shè)使用信用管理制度，依法組織認定和公布人民防空工程建設(shè)和使用相關(guān)單位失信行為，并及時向公共信用信息征集機構(gòu)提供。

　　第四十七條  有關(guān)部門及其工作人員在人民防空監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第四十八條  本規(guī)定自2021年6月1日起施行。2000年4月施行的《無錫市人民防空規(guī)定》（市人民政府令第51號）、2005年1月施行的《無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》（市人民政府令第75號）同時廢止。

 

　　相關(guān)鏈接：《無錫市人民防空規(guī)定》的解讀