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| 信息索引號 | 014006438/2020-01466 | 生成日期 | 2020-03-21 | 公開日期 | 2020-03-21 |
| 發布機構 | 無錫市發展和改革委員會 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 2020年政府工作重點 | ||||
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是開啟基本實現現代化新征程承前啟后的關鍵之年，做好今年工作具有里程碑意義。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會、市委十三屆九次全會部署，牢牢把握高水平全面建成小康社會的任務要求，緊緊圍繞當好全省高質量發展領跑者的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，保持經濟持續健康發展和社會大局安全穩定，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，開創高質量發展新局面，開辟“強富美高”新無錫建設新境界，開啟基本實現現代化建設新征程。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%~7%，一般公共預算收入增長4.5%以上，規上工業增加值增長7.5%以上，規上固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%~8.5%，外貿進出口穩中提質，實際使用外資36億美元左右，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.95%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位地區生產總值能耗降低3%左右，節能減排和大氣、水環境質量等約束性指標確保完成省下達的目標任務。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）堅持迎難而上穩增長，夯實高質量發展新支撐
發揮投資關鍵作用。建立健全市級重大項目謀劃儲備、滾動實施和動態調整機制，持續加大重大產業項目招引力度和基礎設施、社會事業領域補短板力度，組織實施總投資4365億元的228個市級重大產業項目和總投資1755億元的137個市級政府投資項目。推出一批對社會資本有吸引力的優質項目，促進民間投資穩定增長。落實好“一城一策”方案，保持房地產市場平穩健康發展。
發揮消費基礎作用。深化國家電子商務示范城市、全國城鄉高效配送試點城市和梁溪區省級商貿流通創新發展示范區建設。促進實物消費提質升級，推進商貿流通新業態、新模式健康發展。完善社區便民服務設施。建立健全產品服務標準和消費信用體系，線上線下一體化推進放心消費創建。落實“菜籃子”市（縣）區長負責制，持續做好豬肉等重要民生商品的保供穩價工作。
發揮開放帶動作用。實施貿易促進計劃，高標準推進國家跨境電商綜合試驗區、國家服務外包示范城市和國家文化出口基地建設，支持企業開拓多元化市場。復制推廣自貿區創新舉措，加快“智慧海關”建設，深化綜合保稅區創新發展，推進開發區高質量發展。引導外資更多投向產業強市重點領域，戰略性新興產業實際使用外資占比65%左右。深度參與“一帶一路”交匯點建設，促進柬埔寨西港特區產業集聚和產城融合發展，持續提升友城拓展和交往成效。
發揮金融保障作用。加強企業債務、互聯網金融和地方各類交易場所風險的綜合防控，積極穩妥化解企業大額信貸風險，確保不良貸款率繼續保持在全省平均水平以下，確保不發生系統性金融風險。推進防范化解非法金融活動風險攻堅戰專項行動，嚴厲打擊套路貸、非法集資等行為。鞏固政府性債務風險管控成果，發揮綜合監管系統作用，推動債務規模、債務率、債務成本持續合理下降。
（二）堅持縱深推進強產業，培育高質量發展新動能
著力提升“產業素質”。深化“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程，實施千企技改裝備升級行動，規上工業投資增長7.5%左右。推動大數據、云計算、區塊鏈、人工智能與傳統產業深度融合，建設100個智能化重點項目，創建省級示范智能車間20個。深化工業企業資源利用績效評價，進一步提高畝均產出率。促進先進制造業與現代服務業深度融合，打造全國服務經濟轉型發展示范區。大力推動文旅、文創融合發展，加快大拈花灣、江陰夢東方文化創意基地、宜興雅達健康生態產業園和國際旅游度假區等項目建設，提升江南古運河、翠屏山、鴻山等旅游度假區發展水平，全市旅游總收入增長10%。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，開展“標準化+”行動，支持更多企業爭創中國質量獎、全國質量獎和全國質量標桿。深化軍民融合發展，打造“兩機”、深遠海裝備等特色產業集群。
著力發展“三大經濟”。聚焦發展數字經濟，編制國家傳感網創新示范區第二個十年發展規劃，推動集成電路產業鏈向設計、裝備等高附加值環節發展，扎實推進車聯網先導區、海力士集成電路產業園、易華錄數據湖產業園等項目建設，更大力度建設新型智慧城市，打造全國數字經濟示范城市。聚焦發展總部經濟，積極培育本土總部企業，加大國內外總部企業招引力度，推動現有外資企業總部化、基地化發展，加快推進博世中國氫燃料電池中心、中國創新與軟件開發中心、智能網聯事業部中國總部等項目建設，打造在長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。聚焦發展樞紐經濟，加大空港、海港、高鐵、陸港等有形樞紐設施建設力度，提高信息服務、運營調度、供應鏈管理等無形樞紐平臺發展水平，打造全國性綜合交通樞紐和長三角樞紐經濟創新高地。
著力提高“創新濃度”。推進蘇南國家自主創新示范區建設，打造一批有影響力的重大創新平臺，構建知識產權運營服務體系。深化政產學研合作，支持企業加大研發投入、建設高水平研發機構、集聚高層次創新人才。實施創新型企業培育計劃，高新技術企業總數達到3200家以上，高新技術產業產值占規上工業產值比重提高到46%以上。加大科技型企業招引力度，大力引進各類風投基金，扎實推進雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業培育計劃，打造一批“隱形冠軍”和“科技小巨人”企業。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0，完善人才發展環境，健全“雙創”服務體系，辦好重大品牌活動，引進更多高層次領軍人才和創新團隊。
（三）堅持對標先進優環境，激發高質量發展新活力
多領域優化政務服務。深化四級政務服務體系建設，加快“一件事”改革步伐，提高“一窗受理、集成服務”改革成效。深化“證照分離”改革，豐富電子營業執照“一城通用”場景。開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，審批時間壓縮至80個工作日內。推進一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設，提升“一網通辦”“一網通管”水平。打造全市統一的數據開放平臺，實現政務協同和數據共享。完成基層整合審批服務執法力量改革任務。
多渠道兌現惠企政策。落實國家、省各項減稅降費和降本減負政策。加快推行水電氣外線工程“一門通審”，提升報裝便利化水平。健全服務企業常態化工作機制，完善“錫商e家”、智慧工商聯、“惠企通”等平臺服務功能。合理調配用地計劃，確保重大項目和重點企業用地應保盡保。優化提升無錫綜合金融服務平臺功能，發揮政府融資擔保、信保基金等作用。支持企業利用多層次資本市場開展股權、債權融資，新增境內外上市公司10家。
多舉措助力企業發展。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的政策措施，完善支持中小企業發展制度和服務體系。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，分類實施國有企業混合所有制改革，提升國有資產證券化率。清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等政策規定，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，使無錫成為更多企業近悅遠來、成就夢想的全國最優營商環境示范城市。
（四）堅持全面融入增能級，拓展高質量發展新空間
下好長三角一體化發展“先手棋”。圍繞“長三角先進制造核心區、技術創新先導區、綠色生態標桿區、綜合交通樞紐區”定位，加快實施長三角區域一體化發展規劃綱要無錫行動方案。落實“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協同聯動、西向湖灣一體”重點任務，積極引進和承接上海等地優質資源輸出，推動蘇錫常一體化發展和錫常泰跨江聯動，參與寧杭生態經濟帶建設，促進西太湖灣一體化發展。支持惠山古鎮參與江南水鄉古鎮聯合申遺。
按下基礎設施互聯互通“快進鍵”。加快蘇錫常南部高速、宜長高速建設。建成常宜高速一期。配合省做好江陰第二過江通道、鹽泰錫常宜鐵路前期工作。加快蘇南碩放機場系列規劃編制和空域優化方案落地，客貨吞吐量分別達到860萬人次和14萬噸，打造長三角區域性樞紐機場。加快無錫（江陰）港集疏運體系建設，爭取集裝箱吞吐量達到55萬標箱。落實錫澄錫宜一體化年度建設任務，爭取建成鳳翔路快速化改造項目，啟動錫宜城際軌道交通工程。
跑出重點功能區域建設“加速度”。加大老城區有機更新力度，打造文商旅融合發展的品質城區。突出太湖新城“四區”定位，加快國際會議中心、雪浪小鎮未來中心、中瑞生態城地鐵TOD綜合示范項目建設。強化錫東新城、惠山新城“門戶”樞紐功能，推動與虹橋商務區的聯動發展。謀劃啟動蠡湖灣、運河灣建設。提高太科園“產城融合”發展水平。推動錫西新城“教城一體”轉型發展。打造富有個性、充滿魅力、極具品位的現代化國際化區域中心城市。
（五）堅持多點支撐促統籌，厚植高質量發展新優勢
高起點實施規劃建設。推進國土空間總體規劃編制工作，力爭年內形成上報成果。地鐵3號線一期建成通車，4號線一期實現“軌通”。開工建設312國道快速化改造工程，啟動江海東路改造、新錫路北延等工程，建成華誼路、稻香路等重點道橋項目。推進重大電網項目建設，打造無錫經濟開發區高可靠性電網先行樣板。完善城市大數據中心安全和能力體系，基本實現5G信號重點區域室外連續覆蓋，啟動建設覆蓋全域的城市網絡安全防護體系。組織開展房屋征收“拔點清障攻堅年”行動，助力城市建設駛上“快車道”。
高標準加強城市管理。加快智慧城管建設，推行重點區域市容環衛責任區制度，深化環境衛生、市容市貌、街景出新、城市亮化等專項行動，推進66條背街小巷整治工作，高質量完成戶外廣告設施管理試點任務，努力選樹一批無錫標桿、形成一批無錫規矩、打造一批無錫精品，建設“美麗無錫”。完成190萬平方米宜居住區（舊住宅區）建設、50萬平方米棚戶區（危舊房、城中村）改造。新增8000個地下機動車泊位。加快生活垃圾分類收運、處置體系建設，確保居住區、公共場所設施覆蓋率達90%以上。完善建筑垃圾管理體系，規范裝修垃圾環衛專運制度，基本實現市區裝修垃圾全量無害化處理。
高水平推進鄉村振興。深入實施現代農業高質量發展行動計劃，進一步提高綠色優質農產品比重和農業勞動生產率、土地產出率、市場競爭力。加快推進“百企建百園”工程，培育壯大新型農業經營主體。持續推進農村人居環境整治提升三年行動計劃，新增美麗鄉村示范村25個，建成市級以上特色田園鄉村30個，美麗宜居鄉村建設達標率100%。完成107個試點村農房改造任務。建成800個自然村農村生活污水處理設施。積極穩妥實施農村土地制度改革。健全農村集體“三資”規范管理長效機制。完善鄉村振興投融資政策體系。深化供銷合作社綜合改革。落實各級農村改革試點任務。
（六）堅持一著不讓抓生態，繪就高質量發展新底色
狠抓污染防治促“拐點”。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，打造江陰沿江生態安全示范區，加大沿江生態環境問題整改力度，建設沿江生態綠色廊道。深化太湖生態保護圈和宜興生態保護引領區建設，做好監測預警、藍藻打撈、調水引流等工作，加強藍藻治理科技研究，完成太湖安全度夏和“兩個確保”目標。加強揮發性有機物治理、工業窯爐整治和移動源污染、揚塵污染防治，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。完成全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查，進一步強化土壤污染風險管控。
狠抓生態修復塑“顏值”。加強沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林建設，完成省下達的新增造林綠化目標任務，培育珍貴用材樹種117萬株，新建和完善農田林網5萬畝，全市林木覆蓋率保持在27.7%以上。創建宜興西太湖省級濕地公園，全市自然濕地保護率達到55%以上。提升城市道路綠化和游園景觀品質，新建社區公園5個、10公頃以上綜合公園2個，市區新增綠地面積150萬平方米，努力變“綠在城中”為“城在綠中”，推動城市花園建設向花園城市建設轉變，爭創國家生態園林城市。加大惠山、青龍山、軍嶂山等山體保護力度和十八灣、貢湖灣、尚賢河等濕地管護力度，守護好城市的山脊線、水岸線。
狠抓基層基礎補“短板”。完成48座污水處理廠提標改造工程，新建、改造污水管網30公里。推進錫東、惠聯垃圾焚燒發電廠提標擴容等固廢處置設施建設，提升建筑垃圾資源化利用和餐廚廢棄物處置水平。鞏固提升“散亂污”企業（作坊）整治成果，加強重點行業、重點領域環境安全隱患排查整治。縱深推進“綠刃”環保專項行動，強化“2+N”司法聯動，保持對環境違法行為的高壓態勢，切實防止各級各類督察、檢查整改問題反彈回潮。
（七）堅持標本兼治固安全，筑牢高質量發展新防線
擰緊安全生產“責任鏈”。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，扎實開展安全生產專項整治行動，健全安全風險管控和隱患排查整改機制，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任、企業主體責任和崗位行為責任，確保安全生產事故起數和死亡人數大幅下降，為創建國家安全發展示范城市打下堅實基礎。
織密安全發展“防護網”。落實城市安全發展實施方案，市本級安排資金30.5億元用于公共安全體系建設，完成全市獨柱墩橋梁安全檢測和加固，啟動建設路面動態稱重系統，安裝老舊電梯智能監測裝置1000臺，推進市消防設施聯網監測系統建設。嚴格督促企業強化安全投入、安全培訓、基礎管理和應急救援，深入實施科技興安戰略，鼓勵高危企業開展“機械化換人、自動化減人”。加大高危落后產能淘汰力度，完成省下達化工企業關停任務。
創新安全治理“路線圖”。健全安全生產地方性法規。加強重點領域安全規程和安全標準的制定修訂。加快推進市縣兩級安委辦實體化運行。構建市縣鄉三級安全生產巡查網絡，配強鎮（街道）安全監管力量。加強應急救援隊伍建設，推進江陰危化品應急救援基地建設。開展常態化安全知識宣傳普及、“三項崗位”人員培訓和應急演練。深化安全生產責任保險工作，實現重點行業領域全覆蓋。
（八）堅持優質均衡惠民生，共享高質量發展新成果
鞏固提高脫困轉化成果。全市城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月不低于1000元，實現大市統一、城鄉一體。特困人員供養標準提高至每人每月不低于1500元。對市級重點幫扶經濟薄弱村開展“回頭看”，進一步增強自我“造血”功能。落實完善社會保險貼息續保政策，深化實施中低收入居民疾病醫療自費支出救助責任保險制度。提高廉租房、經適房、保障房小區公共服務水平。認真做好對口支援幫扶工作，助力受援地區打贏精準脫貧攻堅戰。
積極做好就業保障工作。開展職業技能提升行動和失業保險援企穩崗“護航行動”，城鎮新增就業12萬人以上。實施全民創業行動計劃，扶持自主創業2萬人以上。實施全民參保計劃，完善城鄉居民大病保險制度，持續提高各類人群社會保障水平。完成兒童福利院易地新建主體工程，市殘疾人綜合服務基地一期竣工。深化醫保支付方式改革，穩步實施基本醫保和生育保險市級統籌制度。
著力解決“一老一小”問題。深化養老服務“雙試”改革，加快社區居家養老標準化社會化建設，進一步擴大居家養老援助服務對象范圍。落實“全面兩孩”及配套支撐政策，實現全市常住人口免費產前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋，積極推動3歲以下兒童照護服務健康規范發展。繼續深化城鎮小區配套幼兒園治理工作，開工建設8個幼兒園基建項目，進一步規范公辦幼兒園機構設置、創新公辦幼兒園編制管理，提高優質幼兒園比例。
扎實辦好人民滿意教育。加快義務教育學校標準化建設，創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）。推進高品質示范高中建設，建成5所左右省職業教育“領航學校”。調整提高公辦學校生均公用經費標準。推動落實全市教師編制統籌，切實保障義務教育教師工資待遇。支持江南大學建設高水平研究型大學。支持太湖學院建設高水平應用型大學。建成東南大學國際校區一、二期工程和南京理工大學江陰校區。推動南信大濱江學院轉設為公辦本科高校。深化全民終身學習理念，建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。
深入推進“健康無錫”建設。全面實施名院、名科、名醫“三名”戰略，加快推進市屬醫療衛生機構布局調整優化重大項目建設。深化“三醫聯動”，完善分級診療制度，啟動24家基層醫療衛生機構提檔升級。嚴格落實國家基本藥物制度，扎實推進國家集中帶量采購試點擴圍藥品和醫保談判藥品的落地執行工作。開展中小學健康促進行動、職業健康保護行動、癌癥防治行動，強化慢病防控，促進中醫藥傳承創新。做好第七次全國人口普查工作。
大力繁榮文化體育事業。深化大運河文化帶建設，加快大遺址保護、國家文化公園示范點段和無錫美術館建設，實施無錫博物院改造提升工程，打造“環大運河文化場館群”。促進宜興紫砂行業高質量發展，加大錫繡、惠山泥人等“非遺”保護傳承。實施文藝精品創作工程，舉辦市屬文藝院團公益演出150場。積極創建全國全民運動健身模范市，繼續辦好無錫馬拉松、環太湖國際公路自行車賽等大型品牌賽事，做好東京奧運會無錫運動員備戰參賽保障工作。
建設更高水平的“平安無錫”。啟動市域社會治理現代化試點，探索“三社聯動”社區治理服務模式。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加快信訪工作專業化法治化信息化建設。深化掃黑除惡專項斗爭，推動“雪亮工程”和公安大數據融合發展。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，開展校園食品安全守護、保健食品行業清理整治等專項行動，對食品、藥品、疫苗等重點領域實行全主體、全品種、全鏈條監管。鞏固和發展全國雙擁模范城（縣）創建成果，繼續做好退役軍人服務管理工作。
來源：無錫市發展和改革委員會
