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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕83號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-06 10:26:48 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2018年7月6日
（此件公開發(fā)布）
無錫市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號）要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照國務(wù)院和省政府部署，以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全市、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
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到2020年，初步建成覆蓋全市的重要產(chǎn)品追溯體系。顯著增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、進(jìn)出口產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高。追溯標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制和管理平臺不斷完善，社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)的市場環(huán)境明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
1．推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)原則，對我市畜禽肉、蔬菜、生鮮乳、蝦蟹、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大追溯范圍，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。力爭到2020年，重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模經(jīng)營主體先實現(xiàn)可追溯。鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)。開展追溯示范創(chuàng)建活動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)用信息化手段采集追溯信息。進(jìn)一步完善追溯體系建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，加快肉類蔬菜流通追溯體系與相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2．推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品，督促引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，完善管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責(zé)要求，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動追溯鏈向食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全鏈可追溯。加強(qiáng)對進(jìn)口葡萄酒等進(jìn)出口食品溯源管理，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，探索實施進(jìn)出口食品智能化監(jiān)管。
3．推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通全過程追溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)制劑、原料藥、中藥材、中藥飲片等類別藥品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)藥品追溯系統(tǒng)與醫(yī)療信息系統(tǒng)、藥品集中采購平臺對接，督促藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，并運(yùn)用信息化手段采集原輔料購進(jìn)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售和檢驗等信息，保證藥品來源可查、去向可追，實現(xiàn)藥品可追溯。
4．推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程追溯管理。
5．推進(jìn)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。擴(kuò)大氣瓶追溯體系覆蓋面，到2018年底在全市普遍使用氣瓶二維碼新標(biāo)識。進(jìn)一步完善已建成覆蓋全市的應(yīng)急服務(wù)處置平臺。加快推進(jìn)全市特種設(shè)備產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推動企業(yè)對特種設(shè)備的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗信息進(jìn)行記錄。
6．推進(jìn)危險品追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品流向全過程監(jiān)督。探索建立生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。
7．推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面對接國、省標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各部門要針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵將追溯管理作為重要評價要求，探索以認(rèn)證工作促進(jìn)追溯體系建設(shè)。建立和完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，探索政府與社會合作模式，研究建立重要產(chǎn)品追溯信息交換共享平臺，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等多層面信息資源的整合，創(chuàng)新信息查詢方式，實現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯信息的互通共享。
?。ǘ?qiáng)化市場主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)主動參與追溯體系建設(shè)
1．培育追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范企業(yè)。以二維碼等追溯新模式、新技術(shù)應(yīng)用為突破口，培育一批追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、示范市場和示范商戶，為社會公眾提供多樣化的消費(fèi)選擇。廣泛傳播追溯理念，調(diào)動社會公眾參與追溯體系建設(shè)的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者主動選購可追溯產(chǎn)品。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，發(fā)布質(zhì)量失信市場主體“黑名單”。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院等單位選擇采購可追溯產(chǎn)品。
2．強(qiáng)化追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本參與追溯體系建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯服務(wù)體系，提供追溯云服務(wù)。支持各類機(jī)構(gòu)積極參與，完善追溯配套產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，推動追溯數(shù)據(jù)向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、市場開拓提供數(shù)據(jù)支撐。
三、工作分工及實施步驟
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市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)重要商品追溯平臺和肉菜流通追溯體系建設(shè)工作；市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)工作；市食藥監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)食品追溯體系和藥品追溯體系建設(shè)工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)工作；市公安局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險品追溯體系建設(shè)工作。配合部門按照國家和省相關(guān)文件要求，根據(jù)本市實際確定，牽頭部門和配合部門涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的，由調(diào)整后的部門承擔(dān)。
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2018年各牽頭部門結(jié)合實際制定實施方案，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品目錄和種類，明確建設(shè)目標(biāo)、工作舉措和進(jìn)度安排。2019年全面推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建成全市重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺。2020年拓展完善功能，總結(jié)評估追溯體系建設(shè)成效，推廣追溯體系建設(shè)經(jīng)驗。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
各牽頭部門要因地制宜制定追溯體系建設(shè)方案，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，提出明確目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作措施，并抓好組織實施。各市（縣）、區(qū)政府要認(rèn)真落實轄區(qū)負(fù)責(zé)制，督促本地區(qū)重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯體系建設(shè)，以創(chuàng)新舉措推進(jìn)安全質(zhì)量追溯工作。要將重要產(chǎn)品追溯工作納入相關(guān)考核范疇，加強(qiáng)工作推進(jìn)情況的督查巡查，定期考核，確保建設(shè)工作落到實處。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，完善制度辦法
市農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門要按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《藥品管理法》《特種設(shè)備安全法》和《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，結(jié)合我市實際，推動出臺具體實施細(xì)則，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化重要產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機(jī)制，增強(qiáng)對企業(yè)的約束管控力，確保追溯工作有法可依，有章可循。針對已建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，建立完善追溯管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，推動重要產(chǎn)品追溯的法制化建設(shè)進(jìn)程。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持，推進(jìn)社會共建
各部門要積極向上爭取追溯體系建設(shè)政策和資金支持。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，市財政部門要根據(jù)追溯體系建設(shè)需要，切實做好資金保障。要推動建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，鼓勵吸引社會資本投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。
（四）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)建設(shè)
各相關(guān)部門要增強(qiáng)對追溯體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，大力推動相關(guān)工作任務(wù)的貫徹落實。要結(jié)合本行業(yè)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)特點(diǎn)，研究出臺工作考核細(xì)則，壓實工作責(zé)任。要加快制定追溯體系建設(shè)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照要求做好追溯體系建設(shè)工作。要加大督查力度，定期對各子系統(tǒng)的建設(shè)情況開展督促檢查，對推進(jìn)速度緩慢、影響全市追溯體系建設(shè)總體進(jìn)度的單位，進(jìn)行通報批評，確保項目建設(shè)任務(wù)按期完成。
附件：無錫市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)品名錄
責(zé)編：司法局
