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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2018〕51號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-12-29 10:15:49 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)全省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低企業(yè)融資成本推進(jìn)會(huì)的有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力助推我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度。充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)信貸供給主渠道作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重中之重。充分發(fā)揮央行降準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具等政策效應(yīng)，積極向上爭(zhēng)取更多信貸資源和支持，有效提升我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放總量。調(diào)整和完善銀行機(jī)構(gòu)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，加大銀行機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的資源配置與授信傾斜，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%，適當(dāng)提高中小微企業(yè)不良貸款容忍度，不斷提升中小微企業(yè)的融資獲得率。（責(zé)任部門(mén)：人民銀行無(wú)錫市中心支行、市金融辦、無(wú)錫銀保監(jiān)分局）
二、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放結(jié)構(gòu)。合理優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)增量與存量的合理配置，逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重，保持各銀行機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款正增長(zhǎng)，確保全市銀行機(jī)構(gòu)制造業(yè)新增貸款占比全省領(lǐng)先。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦我市五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和八大新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，梳理融資需求，加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給，提升金融服務(wù)水平與效果。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融資源的前瞻性布局，通過(guò)金融賦能，協(xié)同推進(jìn)集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能的互動(dòng)融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)無(wú)錫制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。（責(zé)任部門(mén)：無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市金融辦、人民銀行無(wú)錫市中心支行）
三、落實(shí)差別化融資政策。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高技改項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款比重，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)裝備技術(shù)改造、互聯(lián)網(wǎng)融合提升、創(chuàng)新研發(fā)類(lèi)等信貸項(xiàng)目，確保申貸獲得率90%以上。積極發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為優(yōu)秀實(shí)體企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加優(yōu)惠的利率，努力降低實(shí)體企業(yè)融資成本。（責(zé)任部門(mén)：人民銀行無(wú)錫市中心支行、市金融辦、無(wú)錫銀保監(jiān)分局）
四、創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府支持方式，發(fā)揮信保基金扶持中小微企業(yè)作用，不斷提升信保基金項(xiàng)下“錫科貸”“錫微貸”等產(chǎn)品體系對(duì)中小微實(shí)體企業(yè)的支持力度。推動(dòng)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、“銀稅互動(dòng)”“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”“小額票據(jù)服務(wù)中心”等機(jī)制與平臺(tái)的應(yīng)用。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融行業(yè)的領(lǐng)域運(yùn)用與場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展合作銀行范圍，擴(kuò)大授信投放規(guī)模，借助金融科技不斷改造和提升金融運(yùn)作模式。發(fā)揮類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)銀行體系的補(bǔ)位作用，支持大型企業(yè)與類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展上下游企業(yè)的應(yīng)付款保函、租賃、保理等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)業(yè)務(wù)鏈與資金鏈的有機(jī)融合。（責(zé)任部門(mén)：人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市金融辦）
五、發(fā)揮融資擔(dān)保、保險(xiǎn)增信功能。按照“減量增質(zhì)，做精做強(qiáng)”的要求，健全國(guó)有擔(dān)保體系，完善政府性融資擔(dān)保考核機(jī)制，降低或取消政府性融資擔(dān)保盈利要求，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)保基金，探索通過(guò)“投保聯(lián)動(dòng)”等合作方式，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的融資覆蓋面，國(guó)有擔(dān)保公司在保余額力爭(zhēng)達(dá)到 100億元。完善銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信保基金之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。支持銀保加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性功能，擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，提高承保額度，提升理賠速度，支持銀行開(kāi)展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資。推進(jìn)環(huán)境污染、首臺(tái)套、安全生產(chǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配機(jī)制，為實(shí)體企業(yè)提供綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委、市金融辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局）
六、建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照“一個(gè)平臺(tái)、三大支撐”的總體思路，加快建設(shè)無(wú)錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)。有效整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率融資的對(duì)接平臺(tái)，并與省綜合金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。發(fā)揮信保基金增信作用，將通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，納入市信保基金補(bǔ)償范圍；整合現(xiàn)有征信資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為銀企對(duì)接提供優(yōu)質(zhì)征信服務(wù)；推動(dòng)駐錫中資銀行設(shè)立相應(yīng)的小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局）
七、引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。完善上市領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，優(yōu)化部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率。研究出臺(tái)更加精準(zhǔn)的上市激勵(lì)政策，增加上市股改、再融資、上市公司遷址來(lái)錫、并購(gòu)重組上市、江蘇股權(quán)交易交中心掛牌等獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)境內(nèi)外上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。支持上市公司健康發(fā)展，由市屬國(guó)資公司和國(guó)有平臺(tái)按照“依法依規(guī)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、分類(lèi)施策”的原則，對(duì)符合條件的A股上市公司，采取債權(quán)或股權(quán)方式提供支持幫扶，紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押帶來(lái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委）
八、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資比重。提升上市企業(yè)首發(fā)和再融資能力，確保億元 GDP 境內(nèi)上市企業(yè)股權(quán)融資額全省領(lǐng)先。支持符合債券發(fā)行條件的優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新?lián)７绞健⑻嵘庞迷u(píng)級(jí)，借助各類(lèi)債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)綠色債券、高收益?zhèn)⒕G色資產(chǎn)證券化等新型債券融資產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)債券融資規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮市政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本、金融資本共同參與，采取“母—子基金”運(yùn)作方式，優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善政府參與類(lèi)投資基金的合作機(jī)制、投資決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)基金投向，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型中小制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技改和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，以及重點(diǎn)行業(yè)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、人民銀行無(wú)錫市中心支行）
九、打造現(xiàn)代金融服務(wù)體系。集聚各類(lèi)創(chuàng)新型金融資源，打造與我市產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。不斷完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的空間集聚與業(yè)態(tài)的優(yōu)化組合，鼓勵(lì)在錫銀行機(jī)構(gòu)升格為一級(jí)分行、設(shè)立區(qū)域總部，引進(jìn)一批跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)總部與專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)銀行設(shè)立獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；引進(jìn)集聚一批域外知名的天使基金、VC、夾層基金、并購(gòu)基金等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化區(qū)域直接融資環(huán)境，助推我市科技型企業(yè)發(fā)展邁向中高端；規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)組織，積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化金融中介服務(wù)體系，大力支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在錫發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市金融辦、人民銀行無(wú)錫市中心支行、各市〔縣〕、區(qū)政府）
十、化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、因企施策，積極應(yīng)對(duì)，審慎處置”原則，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)體企業(yè)擔(dān)保圈、資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)；按照“不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、不加劇風(fēng)險(xiǎn)、不擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)”和“破圈解鏈、大圈化小、降舊控新”總體思路，穩(wěn)步化解存量擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)涉險(xiǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)授信總額聯(lián)合管理和協(xié)商救助機(jī)制，加強(qiáng)政、銀、企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制銀企合作中易發(fā)、多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的共振和蔓延，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任部門(mén)：無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市金融辦、人民銀行無(wú)錫市中心支行、各市〔縣〕、區(qū)政府）
十一、積極營(yíng)造良好融資環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)要把金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，及時(shí)解決金融服務(wù)中的難點(diǎn)問(wèn)題，為增加金融投入提供良好的發(fā)展環(huán)境，著力營(yíng)造良好的金融生態(tài)。加快融資信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)錫企業(yè)征信公司依法采集企業(yè)信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，提升專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)能力，進(jìn)一步降低銀行獲客成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融產(chǎn)品推廣宣傳，引導(dǎo)企業(yè)把握融資政策，熟悉融資模式，提升融資實(shí)務(wù)操作能力。（責(zé)任單位：市金融辦、無(wú)錫銀保監(jiān)分局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、各市〔縣〕、區(qū)政府）
無(wú)錫市人民政府
2018 年 12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
責(zé)編：司法局
