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| 信息索引號 | 014006438/2019-00903 | 生成日期 | 2019-01-30 | 公開日期 | 2019-01-30 |
| 發布機構 | 無錫市發展和改革委員會 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 2019年政府工作重點 | ||||
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作至關重要。當前，世界面臨百年未有之大變局，但和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化的趨勢沒有改變，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的判斷沒有改變，變局中危和機同生并存，需要我們進一步認識規律、尊重規律、把握規律、運用規律，強化辯證思維、系統思維、聚焦思維、底線思維，以改革開放再出發的信心和勇氣，恪盡職守、毫不懈怠，開拓創新、奮力攻堅，努力交出一份人民滿意的高質量發展答卷。
根據中共無錫市委十三屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央經濟工作會議和省委十三屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定實施六大戰略，堅定打好三大攻堅戰，堅定推進全面從嚴治黨，努力實現創新活力和轉型動力更強，經濟運行和發展態勢更穩，生態質量和人民生活更好，政治生態和干事環境更優，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎，奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利，奮力當好全省高質量發展領跑者，以優異成績迎接新中國成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；外貿進出口穩中提效；全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.87%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅控制在省定范圍內；節能減排和大氣、水環境質量確保完成省下達的目標任務。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）著力深化改革擴大開放
促進實體經濟健康發展。嚴格執行國家和省減稅降費政策，落實好33條降本減負新舉措，清理規范涉企收費，切實提高企業的感受度。更大力度開展“穩心留根”和“親商暖企”行動，全力打造有競爭力的市場化、法治化、國際化營商環境，與廣大企業同舟共濟、共克時艱。落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，在市場準入、經營運行、招投標等方面為民營企業創造公平競爭環境，著力緩解民營企業特別是高成長性企業的資金周轉壓力，依法保護民營企業家合法權益，推進錫商民營銀行籌建工作，辦好第四屆全球錫商大會。優化調整國有資本布局結構，積極發展混合所有制經濟，推進市屬國有企業股份制改革，推動市屬國有資本進一步向基礎性、公益性領域和戰略性新興產業集聚。實施大企業大集團和“專精特新”小巨人企業培育工程，新增境內外上市公司8家。落實地方金融監管責任，持續做好重點地區、重點領域的金融風險管控化解工作，不良貸款率繼續低于全省平均水平。
增創體制機制新優勢。按照“寬放、善管、優服”的要求，縱深推進“放管服”改革，做好無錫經濟開發區賦權（委托）工作，市（縣）區和有條件的省級以上開發區成立行政審批局；深化綜合行政執法體制改革，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現“一支隊伍管執法、一套清單管權責、一個中心管指揮、一個網格管治理、一個平臺管信用、一套機制管檢查”；全面推進“證照分離”改革，優化完善稅收共治體系，建立開辦企業“一網通”服務平臺，實施全流程、全領域工程建設項目審批改革。統籌推進鎮（街）管理體制改革，復制推廣江陰市縣級集成改革試點經驗，落實第二批省級經濟發達鎮改革任務，加快構建簡約高效的基層管理體制。深化誠信無錫建設，力爭創成全國社會信用體系建設示范城市。
構筑全面開放新格局。實施外貿市場多元化戰略，提高貿易通關便利化水平，加大對重點出口行業和外貿企業的扶持力度。加快國家跨境電商綜合試驗區建設和綜合保稅區升級工作，深化國家服務外包示范城市和文化出口基地建設，主動承接2019年中國國際進口博覽會溢出效應。加大外資引進力度，推動現有外資企業增資擴股和提檔升級，積極引進外資總部及功能性機構，確保到位注冊外資36億美元。加快開發區轉型升級，優化開發區空間布局和資源配置，推動開發區綜合發展水平排位穩步提升，支持惠山經濟開發區、江陰臨港經濟開發區申報國家級開發區。積極融入全省“一帶一路”交匯點建設大局，在高水平“引進來”的同時，支持企業“走出去”發展，打造柬埔寨西港特區升級版2.0，維護企業海外合法權益。推動錫臺兩地全方位交流，為臺胞提供與無錫居民同等待遇。
（二）著力推進產業強市建設
強化重大項目支撐力。全年安排市級重點項目100個，總投資超4700億元，當年完成投資880億元。完善重大產業項目掛鉤聯系制度，推動LG汽車動力電池正極材料、深海空間站無錫研發基地等重大項目開工建設，對市（縣）區重點項目實行分級調度、協同推進。加大項目招引市級統籌力度，建好重大項目“蓄水池”。深入開展工業企業資源利用績效評價，進一步完善“畝產論英雄”綜合評價和差別化資源要素配置機制。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，加大節約集約用地力度，實現重大產業項目用地需求應保盡保。
提升現代產業競爭力。培育發展16個先進制造業重點產業集群，加大對5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未來產業的布局力度，推動產業加快邁向中高端。完成現代產業發展三個“三年行動計劃”年度目標任務，積極推進智能交通、智慧健康等園區建設，提高鴻山、慧海灣、雪浪小鎮發展水平，辦好2019世界物聯網博覽會；推動集成電路產業做大做強，加快延伸上下游產業鏈，著力構建核心產業集群和完整產業生態；促進先進制造業與現代服務業、先進制造業與新一代信息技術的深度融合，實施“千企技改”裝備升級行動和100個智能制造重點項目，重點培育一批工業互聯網平臺，工業技改投資增長8%左右；加快發展現代物流、工業設計、金融服務等現代服務業，推進梁溪區商貿流通創新發展示范區建設，支持無錫國家數字電影產業園創建中國電影創新試驗區，繼續辦好無錫“文博會”、文化創意設計大賽等文化產業創新平臺。落實“一城一策”要求，保持房地產市場持續平穩健康發展。
擴大軍民融合影響力。爭創國家軍民融合創新示范區，加快軍民融合公共服務平臺“一網四中心”建設。聚焦航空發動機及燃氣輪機、物聯網、海洋工程裝備等重點領域，鼓勵民營企業積極參與國防建設、承接軍轉民技術轉移，支持軍工領域優勢企業和科研院所在錫設立區域性總部，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。
（三）著力提升科技創新能力
完善區域科技創新體系。圍繞蘇南國家自主創新示范區建設目標，加快推進國家物聯網創新中心、國家高性能計算技術創新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心等重大平臺建設。強化與駐錫科研院所“一所一策”合作，推動與本土企業緊密對接，加快技術成果轉化。布局新一輪創新創業孵化載體建設，提升現有科技載體發展水平，新增省級以上眾創空間5家以上。大力吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技合作組織來錫發展。積極創建國家知識產權強市，萬人有效發明專利擁有量達到39件。
加快高新技術產業化。引導企業加大研發投入，新增各級各類研發機構80家以上，企業研發經費占銷售收入比重達到1.74%。加大雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業培育力度，全市高新技術企業達到2600家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高到44%。加強與國內外著名高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。實施產業前瞻與關鍵共性技術研發計劃和重大成果轉化計劃，辦好2019無錫市產學研合作科技成果洽談會。
培育和集聚各類優秀人才。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，繼續辦好無錫（太湖）高層次人才創新創業交流大會、“百企千才高校行”等活動，加快構建“一站式”人才服務平臺，高水平打造一流人才生態環境，全年新增各類人才7萬人，其中高層次人才0.7萬人、高技能人才1.35萬人。
（四）著力實施鄉村振興戰略
加快發展現代農業。強化農業基礎設施建設和糧食安全保障工作，提升農業生產裝備水平和社會化服務能力，全市高標準農田比重達到80%以上，農業機械化水平達到90%。調整優化農業生產結構，提高優質綠色農產品比重，培育壯大“錫”字號農產品品牌。扎實推進“百企建百園”工程，提高國家級和省級現代農業產業示范園區建設水平，農業園區面積比重達到52%。大力培育農業新型經營主體，新增市級以上農業龍頭企業6家，扶持農民專業合作社20家，市級以上示范家庭農場增加到170家。促進農村一二三產業深度融合，加快發展“農業+互聯網+快遞”“農業+旅游”等新業態。
深化農村改革創新。加快農村承包地、宅基地“三權分置”和農村土地承包經營權抵押貸款試點，依法依規開展土地流轉。探索激活集體經營性建設用地的政策措施，進一步扶持壯大農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，扎實推進集體經濟股份制改革。完善財政支農投農機制，推動農村金融制度改革，帶動更多社會資本參與鄉村建設發展。落實供銷合作綜合改革任務。
高質量推進鄉村建設。加快村莊規劃全覆蓋，有序推進農村住房更新改造，新建美麗鄉村示范村25個、美麗鄉村休閑旅游示范村8個。強化“四好農村路”建設，新建改建農村道路58公里、橋梁31座。開展農村人居環境整治提升行動，建設100個美麗宜居村莊，創建100個村莊環境長效管理示范村。扎實推進“大棚房”問題專項清理整治。力爭全面完成經濟薄弱村脫困轉化任務。
（五）著力打好污染防治攻堅戰
扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰。深化太湖流域工業污染、農業面源污染、入湖河流等綜合整治，推進太湖生態清淤試點，開展河湖違法圈圩、違法建設專項整治，推動太湖無錫水域水質持續改善，確保國省考斷面優III比例達到省下達目標。加大大氣污染防治力度，推進機動車污染整治，強化施工揚塵管理，確保PM2.5平均濃度持續下降、空氣優良天數比率持續上升。強化土壤污染防治，推進企業用地土壤污染狀況調查，落實污染地塊環境管理聯動機制，確保土壤安全利用。繼續深入推進“綠刃”環保專項行動，加大行政執法與司法聯動力度，提高環境監管和執法水平。
進一步夯實綠色發展基礎。開展國家級生態保護紅線劃定和省生態保護紅線校核工作，嚴格執行生態紅線保護措施。深入推進節能降耗，全市單位GDP能耗降幅完成省下達目標任務。加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級，進一步加大“散亂污”企業整治力度，多措并舉減少污染物排放。有序推進園區循環化改造，組織實施節能與循環經濟項目80個，新增國家級綠色工廠2家。做好錫東、惠聯垃圾焚燒電廠提標擴能工作，積極推進餐廚垃圾、藍藻藻泥、市政污泥、酸洗污泥等固廢處置設施建設，力爭早日建成投運。
持續提高生態文明建設水平。抓好中央環保督察“回頭看”等反饋問題整改工作。加快轉變沿太湖地區發展模式，打造太湖生態保護圈；落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，建設江陰長江生態安全示范區；統籌山水林田湖草系統治理，推進宜興生態保護引領區建設。提高環境污染責任保險工作水平，推動形成以排污許可證為核心的環保監管體系。不斷加強領導干部自然資源資產離任審計。
（六）著力提升城市能級和樞紐功能
建設全國性綜合交通樞紐。圍繞長三角區域樞紐機場定位，編制完成蘇南碩放機場總體規劃和集疏運體系規劃，啟動機場停機坪、新貨站擴建，持續增加國際客貨運航線，加快藥品、生物制品、冰鮮水產品等進口指定口岸建設，不斷提升口岸等級和能力，爭取全年旅客吞吐量達到770萬人次、貨郵吞吐量達到14萬噸。圍繞完善鐵路樞紐功能，加快南沿江鐵路建設，做好鹽泰錫常宜鐵路前期工作。圍繞發揮區域性物流樞紐作用，全力抓好蘇錫常南部高速等項目建設，積極推進錫宜高速、沿江高速擴建和錫太高速等項目前期工作，力爭《無錫（江陰）港總體規劃》早日批復，進一步提升高新空港物流園、西站物流樞紐等貨運樞紐發展水平。
加快錫澄錫宜一體化發展。推進國土空間規劃編制工作。支持江陰打造長江下游濱江新興中心城市、宜興打造寧杭生態經濟帶新興中心城市。開工建設錫澄城際軌道S1線、宜馬快速通道、宜興丁蜀通用機場等項目，續建鳳翔路快速化改造等項目，推進錫宜城際軌道S2線、暨南大道西延等項目前期工作，確保錫澄錫宜基礎設施一體化建設取得關鍵性進展。編制完成錫澄、錫宜協同區規劃，優化提升惠山新城、太湖國家旅游度假區功能定位，鼓勵和引導重大產業項目向江陰南部、宜興東北部等重點協作區轉移落地。
提升中心城市集聚輻射能力。全面接軌上海、服務上海，加強與蘇州、常州的規劃對接，推動基礎設施互聯互通。深化“一城兩核”定位，加快環城河以內歷史城區“雙修”工作，持續推進棚戶區改造，提升中山路黃金商圈影響力；啟動太湖新城新一輪建設發展，組織實施太湖新城綠色可持續發展與國際合作、無錫國際會議中心、高浪路快速化改造等項目。強化錫東新城區域支點地位，精心謀劃蠡湖新城開發建設。啟動第三輪軌道交通建設規劃編制，加快地鐵3號線、4號線一期工程建設，地鐵1號線南延線年底開通試運營。啟動312國道快速化改造、菱湖大橋等重點道橋項目，打通一批“斷頭路”，疏通一批“卡脖子路”。
建設更高水平的智慧城市。組織實施新型智慧城市建設三年行動計劃，加快城市大數據中心建設，健全大數據管理運營機制，深入推進城市數據資源的全面共享和廣泛運用。構建智慧城市移動門戶，匯集各類民生服務應用。加快5G商用網絡建設和下一代互聯網的規模化部署，促進城市信息基礎設施跨越式發展。
（七）著力加強城市管理和社會治理
提升城市精細化管理水平。大力開展優美環境合格區建設，扎實推進七大專項提升行動，更高水平建設智慧城管項目，有效解決違法建設、“三亂”違法廣告、農貿市場臟亂差、“小飛龍”等一批城市管理熱點難點問題。全面推進生活垃圾分類工作，提高分類質量，垃圾分類集中處理率達到75%。健全文明城市創建長效機制，實施《無錫市文明行為促進條例》，提高市民素養和全社會文明程度。
推進城市安全發展。落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，進一步健全公共安全體系，持續強化防災減災救災能力，全面提高城市安全保障水平。加快新孟河、望虞河西岸控制和除險加固工程、錫澄運河北排擴大工程等項目建設，整體提升防洪排澇能力。積極配合國家特高壓工程建設，打造現代城市高端智能電網。堅持發展新時代“楓橋經驗”，推動警務綜治一體化，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設，啟動實施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”，全面深化掃黑除惡專項斗爭，爭創平安中國示范區。強化市場監督綜合管理，守好食品藥品和產品質量安全防線。
深化基層治理創新。優化城鄉社區治理體制機制，健全網格化社會治理機制，加強社區工作者隊伍建設，進一步減輕村（社區）負擔。做好新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，加強村務公開和民主管理，完善“一核心四平臺”鄉村治理體系。構建三級信訪工作聯席會議體系，增強矛盾化解和源頭預防能力。完善公共法律服務體系，加強“社區矯正服務志愿者”隊伍建設。加大向社會組織購買公共服務力度，提升社會組織發展水平。
（八）著力保障和改善民生
推動實現高質量就業。實施積極的就業政策，推進全民創業行動計劃，促進大學生等重點群體就業創業，強化對就業困難人員的分類幫扶，努力化解就業結構性矛盾，辦好首屆“創響無錫”全民創業大賽等活動，確保新增城鎮就業11萬人。落實個人所得稅改革和基本工資標準正常調整機制，進一步提升居民經營性與財產性收入，實現富民增收與經濟發展同步、勞動報酬與生產效率提高同步。
加強社會保障體系建設。持續提高低保、臨時救助、殘疾人等保障標準，開工建設兒童福利院異地重建等項目，加快市殘疾人綜合服務基地項目建設。深入推進養老服務“雙試”改革，新建智慧養老服務機構30家以上，養老護理床位占比達56%以上，接受上門服務的居家老人數占比達到10%。制定住房保障中長期發展規劃，進一步提高公租房運營管理水平。做好退役軍人工作，進一步提高雙擁共建、軍轉安置、優撫工作質量。
推進教育改革發展。提高學前教育資源配置率和優質率，加快義務教育學校標準化建設，積極創建省高品質示范高中。實施職業教育現代化工程，優化職業院校布局和專業設置，完善無錫職教園管理體制。支持江南大學建設世界一流學科，持續深化與江陰、宜興的辦學合作。加快東南大學國家示范性微電子學院、南京信息工程大學濱江學院無錫校區二期工程、南京理工大學江陰校區建設。支持無錫太湖學院建設高水平應用型本科大學，支持具備條件的高職院校建設本科層次職業學校。積極籌建無錫師范高等專科學校。
補齊醫療衛生服務短板。推進全國健康城市試點工作，新建成省級健康鎮村（社區）50個、健康單位55個以上。推進市屬醫療衛生機構布局調整優化重大項目建設，建成啟用江南大學附屬醫院南院區，完成市婦幼保健院婦保、兒保大樓建設。做優做強縣級（區級）醫院，提升城區緊密型醫聯體和縣域醫共體建設水平，推動基層醫療衛生機構提檔升級，完善分級診療制度。持續深化綜合醫改，加快建立現代醫院管理制度，推進江陰、宜興城鄉居民醫保制度整合，深化疾病診斷相關分組付費試點工作，復制推廣村級醫療互助機制。制定緊缺專學科發展規劃，加大衛生人才引進、培養、管理力度，進一步提升江南大學無錫醫學院建設水平。
提升城市文化旅游體育軟實力。保護傳承江南文脈，推進大運河文化帶規劃建設，與揚州聯合辦好世界運河大會，做好惠山古鎮聯合申遺籌備工作。高標準推進無錫美術館建設，支持無錫博物院爭創國家一級館。積極創建省書香城市示范市，提升居民綜合閱讀率。深化國家全域旅游示范區創建，推進旅游公共服務體系建設，優化省級以上旅游度假區組織領導和管理體制，加快無錫融創文旅城等重大旅游項目建設。積極爭創全國全民運動健身模范市，繼續辦好無錫國際馬拉松等一批大型國際賽事。
來源：無錫市發展和改革委員會
