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| 信息索引號 | 014006438/2019-00326 | 生成日期 | 2019-01-09 | 公開日期 | 2019-01-11 |
| 文件編號 | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發(fā)布機構 | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為充分發(fā)揮無錫國家文化出口基地的集聚、引領和示范作用，推動全市對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》和商務部、中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等部門對國家文化出口基地建設的要求，制定如下實施意見。 | ||||
為充分發(fā)揮無錫國家文化出口基地的集聚、引領和示范作用，推動全市對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》按照和商務部、中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等部門部門對國家文化出口基地建設的要求，充分發(fā)揮無錫國家文化出口基地的集聚、引領和示范作用，推動全市對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下實施意見如下。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真踐行開放發(fā)展新理念，積極推進全面開放戰(zhàn)略，堅持通過積極“引進來”和、主動“走出去”并重，，創(chuàng)新文化貿(mào)易發(fā)展的體制機制，，促進對外文化貿(mào)易轉型升級，推動文化貿(mào)易做大做強，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際文化合作與競爭，把更多具有中國特色和無錫元素的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務推向世界，努力把無錫建設成為具有鮮明特色和國際影響力和鮮明特色的文化出口基地。
（二）基本原則
1. 堅持總量提升與質(zhì)量優(yōu)化相結合。支持文化企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵文化企業(yè)積極開拓國際市場，、擴大文化出口總量，引導文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化出口結構，推動我市文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不斷擴大、綜合實力顯著提高。；努力提升文化出口質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的不斷擴大和競爭力的顯著提高。
2. 堅持政府引導和企業(yè)主導相結合。積極構建機制靈活、優(yōu)勢突出的政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)在文化貿(mào)易多元化發(fā)展中的主體作用，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。
建立和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展的政策體系，構建機制靈活、優(yōu)勢突出的文化貿(mào)易多元化發(fā)展格局，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境；調(diào)動企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的主體作用，做大做強無錫文化貿(mào)易。
3. 堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)拓展相結合。在鞏固和提升發(fā)展傳統(tǒng)文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的基礎上同時，順應文化貿(mào)易的新趨勢新特點，大力培育新興文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，不斷適應文化貿(mào)易新趨勢、新特點，加快推動無錫文化貿(mào)易全方位、高質(zhì)量發(fā)展。
4. 堅持擴大文化產(chǎn)品出口和促進文化服務出口相結合。既著力提高文化出口產(chǎn)品的技術含量，促進更多高科技、高附加值產(chǎn)品出口；又著力提高文化服務的國際化和專業(yè)化水平，擴大文化服務出口份額。
（三）主要目標。
力爭到2020年，培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)和文化出口品牌，建設若干具有較強帶動作用的國際文化交易平臺，形成一套具有較強示范作用的文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，推動全市文化產(chǎn)業(yè)國際化水平不斷提升，促進文化出口基地建設取得顯著成效高質(zhì)量發(fā)展，無錫文化軟實力進一步增強，努力在國家文化出口基地建設中走在前列。
1. 、規(guī)模穩(wěn)步擴大。進一步做大我市文化出口的規(guī)模，不斷提升無錫文化產(chǎn)品和服務在國際市場上的影響力，力爭到2020年，文化服務貿(mào)易企業(yè)數(shù)、文化出口額等指標年均增長10%以上。
2. 、特色更加鮮明。進一步做強特色文化和文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷擴大影視制作、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等新興文化服務領域的出口規(guī)模，提升高科技、高附加值文化產(chǎn)品出口占比。
3. 、企業(yè)做大做強。到2020年，力爭力爭培育出口3000萬美元以上的文化出口龍頭企業(yè)3家以上，出口500萬美元以上具有品牌影響力和較強示范作用的文化出口骨干企業(yè)15家以上，出口200萬美元以上具有培育潛力的文化出口優(yōu)質(zhì)企業(yè)20家以上。，省級以上文化出口重點企業(yè)（重點項目）20個以上。
二、重點任務
（一）優(yōu)化功能布局。加強戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，對全市各板塊市（縣）區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢等進行綜合考量，、科學規(guī)劃整體設計，避免區(qū)域間重復建設和同質(zhì)競爭打造一批具有示范、輻射、帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和平臺，形成分工合理、重點突出、各具特色、相互融合、覆蓋全市的文化貿(mào)易發(fā)展布局，打造一批具有示范、輻射、帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和平臺。江陰市、宜興市發(fā)揮樂器、紫砂等特色民族文化產(chǎn)品出口優(yōu)勢，進一步放大海瀾集團飛馬水城、宜興竹海等文旅品牌效應，發(fā)揮樂器、紫砂等特色民族文化產(chǎn)品出口優(yōu)勢，在海瀾集團飛馬水城和宜興竹海等旅游資源的基礎上，進一步整合文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)資源，同時用好用足發(fā)揮江蘇金一文化發(fā)展有限公司等重點企業(yè)和、宜興陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點企業(yè)重點園區(qū)資源優(yōu)勢，積極推動創(chuàng)意設計和文化旅游出口；錫山區(qū)和、惠山區(qū)充分整合利用蕩口古鎮(zhèn)和、陽山桃文化等特有的自然人文資源，積極發(fā)展民俗文化及生態(tài)休閑國際旅游業(yè)；梁溪區(qū)依托蓉運壹號等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，著力發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨門類、跨要素、跨行業(yè)發(fā)展，加快江南古運河旅游度假區(qū)文商旅融合進程；濱湖區(qū)突出無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）工業(yè)設計園、無錫太湖國家旅游度假區(qū)、靈山文化等特色品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展影視科技、工業(yè)設計、佛教文化等產(chǎn)業(yè)；新吳區(qū)進一步做大做強文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，當好信息技術領域“文化+“文化+”商業(yè)模式的排頭兵，加快建設無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地。全市市級層面要大力發(fā)展數(shù)字影視制作中心、國內(nèi)外劇本交流交易中心、外觀設計專利信息中心、超級云計算中心、動漫作品版權服務、新媒體技術等公共服務平臺，為文化貿(mào)易企業(yè)提供技術支撐和服務保障。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市商務局，各市（縣）區(qū)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（二）打造特色優(yōu)勢。加快培育形成集數(shù)字電影后期制作、影視劇拍攝、動漫游戲、版權交易、影視教育培訓等為一體的影視動漫產(chǎn)業(yè)鏈，吸引跨國影視傳媒企業(yè)、著名影視工作室入駐，實現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)品牌影響力的提升發(fā)展；加快培育形成以工藝美術設計、建筑設計、環(huán)境設計、視覺設計、、汽車外觀及工裝模具設計等為一體的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)鏈，強化文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品出口附加值，擴大文化創(chuàng)意品牌影響力，提高產(chǎn)品出口附加值；加快培育形成集數(shù)字傳媒、互聯(lián)網(wǎng)廣告推廣、移動通訊應用服務、多媒體應用與內(nèi)容制作等為一體的新媒體產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領先的新媒體產(chǎn)業(yè)基地；。加快促進數(shù)字出版、演藝策劃、文化經(jīng)紀代理等其他新興行業(yè)發(fā)展，進一步推動國際文化交流傳播；加快促進數(shù)碼影像設備、3D打印等國際先進水平的高科技文化產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展，鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)加大對文化出口產(chǎn)品和服務的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術；加快促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌化發(fā)展，繼續(xù)加大對宜興紫砂、惠山泥人、錫繡、民族樂器等特色文化產(chǎn)品出口的支持力度，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌化發(fā)展；加快促進文化旅游融合發(fā)展，充分發(fā)揮無錫旅游資源豐富的優(yōu)勢，注重歷史文脈傳承，加快全域旅游示范區(qū)建設，推進文化旅游的融合發(fā)展。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市商務局、市科技局、市旅游局，各市（縣）區(qū)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（三）做大做強市場主體。聚焦影視動漫、創(chuàng)意設計、新媒體等重點領域，堅持引企、引資、引智相結合，加快引進和培育一批基地型、龍頭型文化產(chǎn)業(yè)項目。支持倍視文化、鳳凰畫材、靈山集團、慈文傳媒、央視網(wǎng)絡等重點企業(yè)發(fā)展，加快培育更多創(chuàng)新力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集聚、示范引領、擴大出口等方面的支撐作用。支持文化企業(yè)對國際先進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，大力培育自主知識產(chǎn)權和品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。鼓勵有實力的文化貿(mào)易企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，爭創(chuàng)國家文化出口重點企業(yè)和重點項目。擴大外資在文化服務和文化產(chǎn)品制造行業(yè)的市場準入，引進國外資本和先進技術，進一步發(fā)展VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、3D打印設備等高科技文化制造業(yè)，積極引進國外廣告、建筑、藝術設計和影視、動漫、游戲、數(shù)字媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關技術服務業(yè)。擴大外資在文化服務和文化產(chǎn)品制造行業(yè)的市場準入，引進國外資本和先進技術，進一步發(fā)展VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、3D打印設備等高科技文化制造業(yè)，積極引進國外廣告、建筑、藝術設計和影視、動漫、游戲、數(shù)字媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關技術服務業(yè)。（責任單位：市文廣新局、市商務局、市旅游局、市金融辦，各市（縣）區(qū)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（四）強化加快市場開拓市場。積極開展文化貿(mào)易專題對接交流活動，有針對性地組織文化貿(mào)易重點園區(qū)和企業(yè)組團參加境內(nèi)外文化類重點展會，通過集中參展、統(tǒng)一宣傳，特別是加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作，展示無錫文化產(chǎn)業(yè)整體形象，幫助企業(yè)深入開拓國際市場。圍繞“走出去”，有針對性地組織文化貿(mào)易重點園區(qū)和企業(yè)組團參加境內(nèi)外文化類重點展會，特別是加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作；通過集中參展、統(tǒng)一宣傳，開展文化貿(mào)易專題對接交流活動，展示無錫文化產(chǎn)業(yè)整體形象，幫助企業(yè)深入開拓國際市場。圍繞“請進來”，充分借助各特色園區(qū)和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，積極面向海內(nèi)外舉辦一批有影響力的國際性文化創(chuàng)意類展會活動，為市場拓展和加深合作搭建良好平臺。。加快文化與科技融合的步伐，鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)借助電子商務、眾籌眾包、資本輸出、創(chuàng)意輸出等新型交易模式拓展國際業(yè)務，推動文化出口多樣化。加快文化與科技融合的步伐，鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)借助電子商務、眾籌眾包、資本輸出、創(chuàng)意輸出等新型交易模式拓展國際業(yè)務，推動文化出口多樣化。（責任單位：市商務局、市文廣新局、市科技局、市外辦、市科技局，各市（縣）區(qū)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（五）強化人才支撐。深入實施“太湖人才計劃”系列人才政策，積極對接和爭取國家、省人才政策的支持，加大高端文化人才和創(chuàng)作設計團隊的引進力度，吸引其更多高層次人才來錫投資創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意高等教育和職業(yè)教育，調(diào)整或新設一批符合市場需求的實用性專業(yè)學科，加強創(chuàng)作、技術、管理等專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵文化貿(mào)易企業(yè)自主培養(yǎng)人才和建設實訓基地，做好從業(yè)人員的教育培訓工作。（責任單位：市文廣新局、市人才辦、市人社局、市商務局、市教育局，各市（縣）區(qū)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（六）加強加大財稅支持。落實國家對重點鼓勵的文化產(chǎn)品和文化服務出口的稅收優(yōu)惠減免政策，支持文化企業(yè)申報技術先進型服務企業(yè)，享受相關稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮中央、地方各級扶持政策對文化貿(mào)易的促進作用，積極組織相關園區(qū)、企業(yè)、機構和專家人才等進行申報，擴大政策受益面努力實現(xiàn)扶持政策效益最大化。支持有條件的企業(yè)申報國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，對出口業(yè)績增長和自主品牌培育良好的企業(yè)，在營銷渠道建設、境外參展、國際資質(zhì)認證、公共服務平臺建設、人才培養(yǎng)等方面給予資金扶持。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市商務局、市科技局、市財政局、市稅務局）
（七）完善金融服務。進一步優(yōu)化和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系，引導社會資本投入，更好地形成政府基金、社會基金、民營資本共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力格局。鼓勵銀行、信保機構開發(fā)更多符合文化貿(mào)易企業(yè)業(yè)務需求特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，對重點文化貿(mào)易項目和企業(yè)實施知識產(chǎn)權貸款及其他非抵押類貸款新模式。用好中信保等出口信用保險平臺，對文化類自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務出口予以重點支持。通過政府引導、政銀保合作，建立中小微文化企業(yè)融資風險補償機制，加大對中小微企業(yè)的金融支持。積極爭取國家服務貿(mào)易基金對文化貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持。（責任單位：市商務局、市文廣新局、市財政局、市金融辦）
（八）提升便利化水平。對文化出口企業(yè)，在開辟綠色通道、簡化通關手續(xù)等方面提供海關便捷服務，積極支持國家文化出口重點企業(yè)申報成為海關高信用企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新保稅監(jiān)管服務模式，提高境外藝術品、藏品入境的通關效率，為藝術品進境提供通關便利，為國外拍賣行提供進境預展服務。推進文化貿(mào)易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，簡化跨境人民幣結算手續(xù)和審核流程，提升結算便利，降低匯率風險。鼓勵境內(nèi)金融機構開展境外項目人民幣貸款業(yè)務，支持文化企業(yè)從事境外投資。依法減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續(xù)，、縮短時限，將有關文化貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。（責任單位：市商務局、市文廣新局、市稅務局、無錫海關、市外管局）
（九）加強知識產(chǎn)權保護。加大文化知識產(chǎn)權宣傳力度，開展相關法律法規(guī)的培訓教育，提升文化貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力，營造有利于文化知識產(chǎn)權保護的環(huán)境。研究建立文化知識產(chǎn)權價值評估體系，加強文化知識產(chǎn)權保護國際合作，為文化貿(mào)易企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權、法律體系及適用等方面咨詢，積極支持和幫助文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權維權工作。促進版權授權體系發(fā)展，大力培育省級以上優(yōu)秀版權示范企業(yè)和版權貿(mào)易基地。嚴厲打擊文化市場的假冒偽劣侵權行為。（責任單位：市文廣新局、市工商局、市委宣傳部、市商務局）
（十）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。完善文化貿(mào)易重點企業(yè)運行監(jiān)測機制，綜合文化產(chǎn)品和服務進出口的規(guī)模、結構、競爭力、國際流向等方面的信息，探索建立文化產(chǎn)品和服務進出口監(jiān)測平臺，形成各相關政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管，、社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保國家文化安全。建立文化貿(mào)易市場主體信用記錄，納入無錫市信用基準評價系統(tǒng)，構建失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：市商務局、市文廣新局、市工商局、市統(tǒng)計局、市稅務局、無錫海關、市外管局）
三、保障措施
（一）健全工作機制。成立無錫國家文化出口基地建設推進工作領導小組，由市委分管領導任組長、市政府分管領導任副組長，宣傳、商務、文廣新、組織、教育、科技、財政、人社、工商、統(tǒng)計、旅游、外辦、金融、稅務、海關、外管等相關部門和各市（縣）區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為成員單位，加強對全市文化貿(mào)易工作的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵引導文化貿(mào)易企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在優(yōu)化信息服務、擴大國際交流、增強行業(yè)自律、維護企業(yè)權益等方面的作用。加強政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間的三方聯(lián)動，整合各方力量，建立促進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好機制，合力推動全市文化貿(mào)易加快發(fā)展。
（二）加強抓實統(tǒng)計考核。全面落實商務部辦公廳、中宣部辦公廳、文化部辦公廳、新聞出版廣電總局辦公廳、海關總署辦公廳印發(fā)的《對外文化貿(mào)易統(tǒng)計體系（2015）》和國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，進一步完善文化貿(mào)易重點企業(yè)信息庫，在綜合外匯管理部門國際收支平衡表（BOP）數(shù)據(jù)和海關進出口數(shù)據(jù)的基礎上，加強文化貿(mào)易重點企業(yè)統(tǒng)計直報工作，積極探索建立文化貿(mào)易統(tǒng)計指標體系。加大對全市文化貿(mào)易發(fā)展的考核力度，強化相關部門和各市（縣）區(qū)的責任意識。
（三）營造良好環(huán)境。進一步優(yōu)化政府服務，加強土地、水電、人力資源等生產(chǎn)要素的配套供給，降低文化企業(yè)運營成本；加快文化領域“放管服”改革，依法依規(guī)放寬文化產(chǎn)業(yè)準入政策，降低門檻、簡化程序，為文化企業(yè)營造更有吸引力的投資環(huán)境。開展多渠道、全方位開展文化貿(mào)易政策宣傳，增進文化企業(yè)和文化工作者對文化貿(mào)易政策的了解，加強宣傳推廣和交流，形成全社會共同關注、支持文化貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。
各市（縣）區(qū)地區(qū)、市（縣）區(qū)、各有關部門要按照本意見的要求，切實加強組織領導，明確任務，落實責任，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作，確保基地建設取得實效。
中共無錫市委辦公室
2019年1月11日印發(fā)
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
