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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕247號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-12-29 16:23:35 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年12月29日
無錫市“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案
為做好我市“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，根據(jù)《水利部等9部門關(guān)于印發(fā)<“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案>的通知》（水資源〔2016〕463號）、《省政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》?。ㄌK政發(fā)〔2012〕27號）和省最嚴(yán)格水資源管理考核聯(lián)席會議印發(fā)的《江蘇省“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》（蘇水資聯(lián)〔2017〕1號）等文件要求，在總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合無錫實際，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于市政府對全市各市（縣）、區(qū)“十三五”期間落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核?？己藢ο鬄榻幨?、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府，以下簡稱各市（縣）、區(qū)人民政府。
二、考核組織
各市（縣）、區(qū)人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。市政府對各市（縣）、區(qū)人民政府落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核。
按照市政府的統(tǒng)一部署，考核工作由市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）負(fù)責(zé)組織，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、市政園林局、太湖辦、國土局、農(nóng)委、物價局、統(tǒng)計局、水利局等相關(guān)部門參加，具體工作由市聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市水利局，以下簡稱市考核辦）承擔(dān)。
三、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，同時設(shè)置創(chuàng)新獎勵及其他加分事項、扣分事項和一票否決事項。評分方法見附件1和附件2。
?。ㄒ唬┠繕?biāo)完成情況
目標(biāo)完成情況考核6項指標(biāo)：用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率和重點水功能區(qū)污染物總量減排量。
?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)情況
制度建設(shè)情況包括河長制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護制度，用水定額、計劃用水和節(jié)水管理制度，水價和水資源費制度，水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評估制度，水資源管理考核制度等9項制度建設(shè)情況。
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措施落實情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實情況。
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其他情況包括創(chuàng)新獎勵及其他加分事項、扣分事項和一票否決事項。
四、考核程序
?。ㄒ唬┌l(fā)布年度考核工作通知
根據(jù)省統(tǒng)一部署，市聯(lián)席會議或市考核辦及時發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或“十三五”期末考核工作的具體安排和要求。
?。ǘ┦校h）、區(qū)人民政府自查
各市（縣）、區(qū)人民政府認(rèn)真組織開展自查，形成自查報告（編制提綱見附件3），于每年1月底前上報市政府，并抄送市考核辦。同時，將用于自查報告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料（要求見附件4）一次性報送市考核辦。除按市要求補報的材料外，逾期補報的材料不再作為考核的依據(jù)。
自查報告和復(fù)核技術(shù)資料務(wù)必真實、準(zhǔn)確。
?。ㄈ┵Y料核查、現(xiàn)場考核（現(xiàn)場檢查和綜合考核）
1.資料核查
市考核辦組織市相關(guān)部門，對各地上報的自查報告和相關(guān)支撐資料進行真實性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗及核算分析，作為現(xiàn)場檢查的技術(shù)和評分依據(jù)。
2.現(xiàn)場考核
?。?）現(xiàn)場檢查。在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組進行現(xiàn)場檢查（檢查表式見附件5）。原則上每個市（縣）、區(qū)抽查3個重點取用水戶和2個水功能區(qū)（飲用水源地）。
現(xiàn)場檢查內(nèi)容包括：對各市（縣）、區(qū)上報的相關(guān)技術(shù)資料進行現(xiàn)場核對，對重點取用水戶取用水量、用水效率以及水功能區(qū)（飲用水源地）水質(zhì)狀況等進行實地抽查，對存在問題進行質(zhì)詢核實等。
?。?）綜合考核。對各市（縣）、區(qū)人民政府進行綜合考核。綜合考核內(nèi)容包括：考核工作組聽取各市（縣）、區(qū)人民政府匯報，審核自查報告、上年度考核主要問題的整改報告，查閱相關(guān)資料，反饋資料核查和現(xiàn)場檢查意見以及存在的問題，反饋初步考核意見等。
（四）形成考核報告
市考核辦統(tǒng)籌考慮各市（縣）、區(qū)自查、資料核查、現(xiàn)場檢查和綜合考核結(jié)果，提出各市（縣）、區(qū)年度或期末考核評分和等級建議，形成年度或期末考核報告。經(jīng)評議審定后，在每年5月底前將考核報告上報市政府。
五、考核評分
?。ㄒ唬┠甓瓤己嗽u分
各年度綜合考核得分由年度考核得分值和現(xiàn)場檢查點得分值兩部分得分值組成（按照權(quán)重加權(quán)確定）：
1.年度考核得分值。為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實和其他情況分值之和，其中目標(biāo)完成情況35分、制度建設(shè)情況30分、措施落實情況35分，其他情況中加分事項最高5分、扣分事項最高2分。
2.現(xiàn)場檢查點得分值。為現(xiàn)場檢查點得分值之和，5個檢查點、每個點20分。
3.年度綜合考核得分=年度考核得分值×70%+現(xiàn)場檢查點得分值×30%。
（二）期末考核評分
期末考核總分由各年度綜合考核平均得分（不包括期末年）和期末年綜合考核得分加權(quán)，分值保留小數(shù)點后1位數(shù)。其中年度綜合考核平均得分權(quán)重占50%，期末年綜合考核得分占50%。計算公式為：期末考核總分=各年度綜合考核平均得分×50%+期末年綜合考核得分×50%。
（三）考核等級確定
根據(jù)年度或期末綜合考核的評分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）
六、考核結(jié)果使用
?。ㄒ唬┛己私Y(jié)果公告與使用
年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為對各市（縣）、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）獎勵與表彰
對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市（縣）、區(qū)人民政府，由市政府或者市聯(lián)席會議予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。
對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家及省市有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
?。ㄈ┱臋z查
考核結(jié)果為不合格的市（縣）、區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，向市政府作出書面報告，提出整改措施，并抄送市考核辦。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。
考核結(jié)果為合格以上的市（縣）、區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，就通報中指出的存在問題向市考核辦提出書面整改方案。
各市（縣）、區(qū)人民政府認(rèn)真抓好存在問題的整改落實，并在下一年度考核自查報告中將整改落實情況一并上報。
?。ㄋ模┳肪控?zé)任
對整改不到位的，由市政府或者市聯(lián)席會議責(zé)令限期整改到位；逾期仍未整改到位的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
對在考核工作中有虛報、瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
附件：1.目標(biāo)完成情況評分方法
2.制度建設(shè)和措施落實情況評分方法
3.自查報告編制提綱
4.復(fù)核技術(shù)資料要求
5.現(xiàn)場檢查評分表表式
6.考核評分匯總表
附件1
目標(biāo)完成情況評分方法
目標(biāo)完成情況分值35分，評分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)等3類目標(biāo)6項指標(biāo)。其中，用水總量控制目標(biāo)的用水總量指標(biāo)分值為10分，用水效率控制目標(biāo)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值為10分，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)的重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率指標(biāo)和重點水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)分值為15分。
用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污的各年度目標(biāo)值，按照《市政府辦公室關(guān)于下達2020年和2030年實行最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕36號）明確的“十三五”期末控制目標(biāo)和市下達的年度任務(wù)中明確的目標(biāo)執(zhí)行。
一、用水總量控制目標(biāo)
用水總量控制目標(biāo)為用水總量指標(biāo)。
用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進行考核。
農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水，城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成。人工生態(tài)環(huán)境補水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。
年度用水總量小于等于年度目標(biāo)值者，得分為10分；大于年度目標(biāo)值者，不得分。
二、用水效率控制目標(biāo)
用水效率控制目標(biāo)包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅（含火電，其中直流電廠用水量按省市規(guī)定的用水量計算口徑確定）指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。用水效率控制目標(biāo)獎勵分值為1分，其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎勵分值各為0.5分。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達到目標(biāo)值，且萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于60立方米/萬元（含），獎勵分值為0.5分。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達到目標(biāo)值，但萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%（含）以上的，獎勵分值為0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5%－10%（含5%）的，獎勵分值為0.3分。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅達到目標(biāo)值，且萬元工業(yè)增加值用水量低于20立方米/萬元（含），獎勵分值為0.5分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達到目標(biāo)值，但萬元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%以上（含）的，獎勵分值為0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5－10%（含5%）的，獎勵分值為0.3分。
（一）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（以萬元計）的比值。計算公式為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元）=用水總量（立方米）/國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值按2015年可比價計。
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指當(dāng)年度萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降的百分比。
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。
?。ǘ┤f元工業(yè)增加值用水量降幅
萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（以萬元計）的比值。計算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）=工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增加值（萬元）。其中，工業(yè)增加值按2015年可比價計。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降的百分比。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅達到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。
（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量（立方米）。
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。
三、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)
水功能區(qū)限制納污目標(biāo)包括重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率指標(biāo)和重點水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)。重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重點水功能區(qū)污染物總量比上一年減少1－2%（含1%，不含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎勵分值為1.5分；重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重點水功能區(qū)污染物總量比上一年減少2%（含）以上，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎勵分值為3分。
（一）重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率
重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率指水質(zhì)評價達標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值（單位為百分比）。計算公式為：重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 =（達標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量）×100%。
重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到年度目標(biāo)值者，得分為9分；低于目標(biāo)值者，不得分。
（二）重點水功能區(qū)污染物總量減排量
重點水功能區(qū)污染物總量減排量指重點水功能區(qū)內(nèi)主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重點水功能區(qū)進行核算，主要污染物入河總量較上年度減少者，得分為3分；不減少者，不得分。
附件2
責(zé)編：法制辦
