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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕208號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-10-16 09:56:28 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入推進(jìn)簡政放權(quán)，縮減審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕122號）的要求，結(jié)合無錫實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)我市的“多證合一、一照一碼”改革提出如下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務(wù)；進(jìn)一步整合涉企證照事項(xiàng)，將“一照一碼”向更多部門、更多領(lǐng)域拓展，有效降低制度性交易成本；圍繞“三個(gè)工作日”企業(yè)注冊開業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，加快解決涉企證照數(shù)量較多、企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題；以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為載體，加快實(shí)現(xiàn)“一照一碼”后的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)，加快完善程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式。
二、主要任務(wù)
（一）梳理涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大“多證合一”范圍
1．按照國務(wù)院“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證和企業(yè)公章刻制備案“六證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整合力度，在信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的 21 個(gè)涉企證照事項(xiàng)（詳見附件）中，對 1-17 項(xiàng)予以合并取消，實(shí)行“多證合一、一照一碼”； 18項(xiàng)實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)一社會信用代碼的信息共享；19-21項(xiàng)不再另行賦碼，實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)一社會信用代碼的信息共享。
2．對于目前尚不具備整合條件的其他涉企證照事項(xiàng)，特別是審批頻次較高、辦理周期較長、企業(yè)意見反映比較集中的，要進(jìn)一步精簡審批要件，簡化辦事的環(huán)節(jié)和流程。對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律予以取消。
3．加快建立涉企證照事項(xiàng)清單目錄，實(shí)行“多證合一”涉企證照事項(xiàng)清單動態(tài)化管理。對暫未列入清單的事項(xiàng)，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。各市（縣）、區(qū)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步梳理、整合涉及市以下行政權(quán)力的事項(xiàng)，擴(kuò)大“多證合一”的覆蓋面。
（二）簡化申請材料，優(yōu)化工作流程
列入合并取消的項(xiàng)目堅(jiān)持“一窗受理、一套材料、一份檔案、信息共享、核發(fā)一照”的工作模式，在原有“六證合一”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合相關(guān)部門的業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一“多證合一”登記申請表格樣式和注冊登記提交材料清單。申請人辦理企業(yè)登記注冊時(shí)，由各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，并負(fù)責(zé)“多證合一”一次性數(shù)據(jù)采集；登記部門完成登記后，企業(yè)登記信息通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺實(shí)時(shí)推送給相關(guān)部門共享使用，并將“多證合一”相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會代碼的營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照同時(shí)具有參與“多證合一”的其他部門原證照功能，申請人不再辦理“多證合一”其他部門的審批或備案手續(xù)（指1-17項(xiàng)，下同）。
（三）整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)上服務(wù)
相關(guān)部門要加快適應(yīng)“多證合一、一照一碼”登記模式的變化，升級改造本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證各相關(guān)系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺的有效對接，實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)傳遞與無障礙交換，通過平臺共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各自管理需要。對于企業(yè)登記信息無法滿足本部門工作需要的，相關(guān)部門要在各自開展業(yè)務(wù)時(shí)補(bǔ)充采集。各級政務(wù)服務(wù)中心要加快建立實(shí)體服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、線上與線下登記相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等的全程電子化登記管理，提高行政審批的效率。
（四）規(guī)范信息采集，推進(jìn)信息共享互認(rèn)
按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和交換標(biāo)準(zhǔn)體系，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本登記信息在各部門間的互聯(lián)互通互認(rèn)和共享。各級政務(wù)服務(wù)中心要全面公開涉企證照信息和程序，明確具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。對于企業(yè)登記基礎(chǔ)信息無法滿足管理需要以及個(gè)性化信息采集需求的，應(yīng)由相關(guān)部門在監(jiān)管過程中進(jìn)行采集。
（五）推動“多證合一”營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域各部門應(yīng)依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換和檔案互認(rèn)。“多證合一、一照一碼”改革后，被合并取消的證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)成為市場主體的唯一身份證明，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各相關(guān)部門、各單位應(yīng)強(qiáng)化對“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可，并積極推廣應(yīng)用，確保企業(yè)原需使用被合并取消證照辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦理，讓企業(yè)憑“一碼”走天下。
（六）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
各地區(qū)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，對“多證合一”改革中被整合的審批、登記、備案不再保留的，主管該行業(yè)或領(lǐng)域的部門仍應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化主動監(jiān)管。要積極探索市場監(jiān)管新模式，充分利用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺推送的企業(yè)登記信息，主動核對企業(yè)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要充分利用“多證合一”改革為提高監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平提供的便利條件，以企業(yè)登記信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門聯(lián)合對監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判分析，實(shí)行市場風(fēng)險(xiǎn)類監(jiān)管，為深化“放管服”改革提供決策依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的重要意義，加快組織實(shí)施，確保2017年10月20日前推進(jìn)到位。市編辦、行政審批局、工商局要會同相關(guān)部門，做好列入目錄的“多證合一”整合工作。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門也要進(jìn)一步研究、協(xié)調(diào)“多證合一”向更多部門的推廣和使用。
（二）加強(qiáng)法制保障
各地區(qū)、各部門應(yīng)堅(jiān)持先行先試與依法推動相結(jié)合，大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂和改革配套政策聯(lián)動。各相關(guān)部門應(yīng)盡快清理與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的規(guī)定、文件。依照法定程序開展工作，確保改革在法治軌道上前進(jìn)。
（三）加強(qiáng)窗口建設(shè)
“多證合一、一照一碼”改革擴(kuò)大領(lǐng)域后，各級登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各級政務(wù)服務(wù)中心和登記部門要通過合理調(diào)整，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，必要時(shí)可采用政府購買服務(wù)等方式，提升窗口服務(wù)的能力和效率。各級工商和市場監(jiān)督管理部門要圍繞推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革要求，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線人員的素質(zhì)和水平。各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口要進(jìn)一步完善各部門的咨詢服務(wù)內(nèi)容，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核
各地區(qū)、各部門要將“多證合一”工作列入本單位、本部門年度工作任務(wù)清單，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。要堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后相結(jié)合，注重激發(fā)改革的積極性和主動性。市編辦、行政審批局、工商局要會同相關(guān)部門適時(shí)組織聯(lián)合督導(dǎo)，對各地落實(shí)“多證合一”改革情況進(jìn)行檢查，及時(shí)推動、指導(dǎo)改革工作，推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要充分利用各類媒體做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳和法律法規(guī)的解讀，使廣大群眾準(zhǔn)確理解改革的精神，掌握改革的程序和要求，充分享受改革帶來的紅利，努力形成全社會支持改革、歡迎改革的良好氛圍，確保“多證合一”各項(xiàng)措施順利實(shí)施。
附件：“多證合一”新增整合事項(xiàng)清單
無錫市人民政府辦公室
2017年10月16日
責(zé)編：法制辦
