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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2017〕138號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-06-16 10:44:23 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)牧緊密結(jié)合、完善畜產(chǎn)品保障體系，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義
（一）提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化富裕糧食、農(nóng)作物桔桿和牧草，廢棄物是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是緩解“人、地、畜”矛盾，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要舉措和必然選擇。
（二）提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。肉蛋奶等畜產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民的重要消費(fèi)品，目前我市畜產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)外依賴(lài)度過(guò)高，豬肉等主要產(chǎn)品自給率僅為20%左右，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。
（三）提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。畜牧業(yè)一頭連接種植業(yè)，一頭連著肉蛋奶等食品加工業(yè)，勞動(dòng)產(chǎn)出率高，前延后伸潛力大，一二三產(chǎn)融合能力強(qiáng)，是農(nóng)民致富的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我市正處于率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，必須統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容。
二、明確提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。按照建設(shè)強(qiáng)富美高新無(wú)錫和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以綠色發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)畜牧業(yè)綠色化、規(guī)模化、精品化、融合化、智慧化為抓手，統(tǒng)籌抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽屠宰加工、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜產(chǎn)品安全管理、重大動(dòng)物疫病防控等工作，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
（五）主要目標(biāo)。到2020年，全市畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，生態(tài)養(yǎng)殖模式全面推行，畜牧業(yè)得到優(yōu)化，農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源充分利用、布局合理、監(jiān)管體系健全，建立起與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)、田園風(fēng)光特色鮮明的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。全市生豬存欄穩(wěn)定在55萬(wàn)頭，年出欄80萬(wàn)頭；家禽存欄400萬(wàn)只，年出欄2000萬(wàn)只；奶牛存欄5000頭。建立市級(jí)畜禽產(chǎn)品菜籃子保供基地20個(gè)。全市豬肉自給率穩(wěn)定在20-22%，其中江陰、宜興穩(wěn)定在30-35%；全市禽蛋自給率穩(wěn)定在25-30%。全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 80%，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用率 98%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率力爭(zhēng)達(dá)到100%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到99%以上。
三、提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要措施
（六）科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。各地要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力和畜產(chǎn)品保障供給需求，科學(xué)確定畜牧業(yè)區(qū)域控制和總量控制，不得隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍。因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上要按照“拆一補(bǔ)一”落實(shí)異地建設(shè)，在全市范圍內(nèi)力爭(zhēng)做到養(yǎng)殖用地總體平衡。鼓勵(lì)在不易產(chǎn)生水體污染的荒山、緩坡等建設(shè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)藥化肥減量計(jì)劃等，科學(xué)測(cè)算和規(guī)劃布局，可按照每150畝左右農(nóng)田，配套2-3畝，建設(shè)存欄生豬500頭左右的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中小養(yǎng)殖戶(hù)移欄出村、集中生態(tài)養(yǎng)殖。
（七）推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照提升豬業(yè)、穩(wěn)定家禽、調(diào)減奶牛、拓展兔羊、擴(kuò)大特種禽和蜜蜂的思路，改造和新建一批生態(tài)美麗牧場(chǎng)，保障肉蛋奶必要的自給率和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。立足地方畜禽種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展“二花臉”豬、太湖雞、太湖鵝、肉鴿、鵪鶉、羊、兔、蜜蜂等特色畜牧業(yè)。
（八）推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理資源化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政推動(dòng)和污染整治等多方力量，科學(xué)把握養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模，加快淘汰小散養(yǎng)戶(hù)，壓縮小規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展年存欄生豬200頭、家禽存欄1萬(wàn)只、奶牛存欄50頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。充分利用農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作契機(jī)，多方面整合資源，加大畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣，不斷提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（九）加強(qiáng)畜禽屠宰管理。一是優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，加快提檔升級(jí)。按照主城區(qū)1-2家、各市（縣）區(qū)1-2家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的總體布局，采取兼并、資產(chǎn)重組、合股經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步壓縮整合現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量控制在12家以?xún)?nèi)。加快生豬屠宰企業(yè)清理整頓和升級(jí)改造，確保2017年6月底前關(guān)閉所有不合格生豬屠宰企業(yè)，保留企業(yè)全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。建立豬肉質(zhì)量追溯監(jiān)管體系，全面推行生豬屠宰實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保上市肉品質(zhì)量的安全和衛(wèi)生。二是按照“先集中，后定點(diǎn)、再規(guī)范”的要求，積極推進(jìn)牛羊禽集中屠宰，規(guī)范牛羊禽集中屠宰管理工作。關(guān)閉原有不符合動(dòng)物防疫條件和環(huán)境保護(hù)要求的牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，取締牛羊禽屠宰路邊點(diǎn)、家庭式坊式屠宰等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)牛羊禽小散經(jīng)營(yíng)向集中屠宰轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工商資本投資建設(shè)牛羊禽集約化現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有屠宰企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。
（十）堅(jiān)持科學(xué)治污。按照省委、省政府“263”行動(dòng)要求，科學(xué)規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)，2017 年底前完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的關(guān)閉搬遷任務(wù)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便綜合利用，按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)自行配套土地或者簽訂糞便消納利用協(xié)議的方式，采取堆漚、沼氣處理等措施，將糞便處理后就近還田利用。積極探索改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和糞便處理技術(shù)，圍繞源頭減量，推廣干清糞和節(jié)水工藝，推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)，實(shí)行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞水產(chǎn)生量，降低后端糞便綜合利用難度。圍繞過(guò)程控制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，鼓勵(lì)和扶持研發(fā)畜禽糞便肥料化、能源化利用技術(shù)。圍繞末端循環(huán)利用，提高有機(jī)肥使用積極性。建立健全養(yǎng)殖污染堵疏結(jié)合、線上線下協(xié)同防控機(jī)制和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。
（十一）做強(qiáng)地方特色現(xiàn)代畜禽種業(yè)。以維護(hù)生物多樣性為核心，以有效保護(hù)畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，依法保護(hù)、科學(xué)利用”原則，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜禽遺傳資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)畜禽良種的培育和利用。進(jìn)一步加強(qiáng)太湖鵝、“二花臉”豬（太湖豬）和太湖雞的遺傳種質(zhì)資源保護(hù)，規(guī)范華中中蜂保護(hù)區(qū)建設(shè)，做好原產(chǎn)地保種養(yǎng)殖。加強(qiáng)畜禽良繁體系和種業(yè)建設(shè)，推進(jìn)畜禽種業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和吸納民間資本參與地方種質(zhì)資源的保種和開(kāi)發(fā)利用，形成多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持以核心種業(yè)企業(yè)及大型合作社為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的聯(lián)合育種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展畜禽新產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵(lì)建設(shè)以畜禽原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)為核心，家畜擴(kuò)繁場(chǎng)、父母代種禽場(chǎng)相配套，與畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局相適應(yīng)的畜禽良種繁育推廣體系。鼓勵(lì)支持國(guó)家和省級(jí)種畜禽繁育基地建設(shè)。完善種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。
（十二）促進(jìn)畜牧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。培育以畜禽屠宰、獸藥飼料企業(yè)為紐帶，連接畜禽養(yǎng)殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務(wù)的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)建立基地、樹(shù)立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展畜產(chǎn)品品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，增加畜產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多元主體緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)發(fā)展馬術(shù)、信鴿等競(jìng)技、休閑、鄉(xiāng)村旅游型的精品養(yǎng)殖，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、旅游項(xiàng)目，推進(jìn)無(wú)錫畜牧業(yè)提檔升級(jí)。
（十三）積極推動(dòng)畜牧業(yè)信息化建設(shè)。要充分發(fā)揮我市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將信息化技術(shù)、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備運(yùn)用到畜牧業(yè)中，打造畜牧業(yè)發(fā)展新態(tài)。鼓勵(lì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)應(yīng)用精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)控、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。探索研究種畜禽場(chǎng)實(shí)施以生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化、育種資料信息化、飼料配方信息化等構(gòu)成的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)，構(gòu)建以畜牧業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)和投入品可監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程可控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯為核心的信息平臺(tái)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”的網(wǎng)銷(xiāo)模式，以新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，政府扶持帶動(dòng)的形式，組織特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品在線銷(xiāo)售。加大宣傳力度，拓寬銷(xiāo)售渠道。加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，提高畜牧業(yè)信息化水平。全市重點(diǎn)培育2-3個(gè)具有區(qū)域影響力的畜禽產(chǎn)品品牌，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)畜牧業(yè)管理服務(wù)信息化。
四、加強(qiáng)提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的組織保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)列入重要議事日程，按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將提升發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入政府目標(biāo)管理體系，要及時(shí)制訂實(shí)施方案和配套政策，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作隊(duì)伍，分解落實(shí)責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)。
（十五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各地、各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)生態(tài)美麗牧場(chǎng)建設(shè)；環(huán)保部門(mén)要研究解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境影響審批等問(wèn)題；國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地政策的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地及配套設(shè)施用地，按照《無(wú)錫市國(guó)土資源局無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（錫國(guó)土資發(fā)〔2015〕161號(hào)）執(zhí)行；科技部門(mén)要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理、資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目支持；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。要運(yùn)用貸款貼息、信用擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等方式，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。
無(wú)錫市人民政府
2017年6月16日
責(zé)編：法制辦
