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| 信息索引號 | 014006438/2011-00705 | 生成日期 | 2011-10-25 | 公開日期 | 2011-10-28 |
| 文件編號 | 錫政規〔2011〕3號 | 發布機構 | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內容概述 | 市政府關于印發無錫市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知 | ||||
市政府關于印發無錫市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知
各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年十月二十五日
無錫市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）給予公平補償。
第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第四條 市人民政府負責市區的房屋征收與補償工作，并監督和指導市（縣）、區人民政府的房屋征收與補償工作。
市（縣）、區人民政府具體負責所轄區域內的房屋征收與補償工作。新區管委會受市人民政府委托，具體負責所轄區域內的房屋征收與補償工作。
房屋征收與補償工作以所在地人民政府負責為主，市政府按需要可以依法直接征收。
發展和改革、財政、國土資源、建設、規劃、住保房管、公安、城管、工商、物價、審計、稅務、監察、法制等有關部門應當依照本辦法規定和各自的職責分工，相互配合，共同做好房屋征收與補償工作。
第五條 無錫市人民政府房屋征收辦公室是市政府確定的房屋征收部門。其主要職責是：
（一）擬定本市房屋征收與補償的有關政策文件；
（二）會同有關部門編制本市下一年度房屋征收計劃；
（三）組織實施市人民政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，負責征收補償費用的審核、支付、結算、監管，完成市政府委托的有關房屋征收與補償具體工作；
（四）負責對各區房屋征收補償方案、房屋征收決定和補償決定的備案管理；
（五）負責對全市房屋征收與補償工作進行協調、監督和指導；
（六）負責對全市房屋征收與補償情況的統計、匯總和分析；
（七）負責對市區房屋征收與補償從業人員進行業務培訓和考核。
市（縣）、區人民政府確定的房屋征收部門負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作，其具體職責由同級人民政府確定。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。各鄉鎮人民政府、街道辦事處以及其他承擔征收補償具體工作的機構可以作為房屋征收實施單位。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
房屋征收部門或者房屋征收實施單位根據需要可以通過購買服務方式完成房屋征收與補償過程中所涉及的專業性工作。
第七條 任何單位和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、市（縣）、區人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本辦法第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入國民經濟和社會發展年度計劃；國民經濟和社會發展年度計劃執行中涉及到保障性安居工程建設和舊城區改建事項需要調整的，應當由人民政府批準并報請同級人大常委會審議通過。
第十條 根據本辦法第八條規定，確需征收房屋的，房屋征收部門應當核查下列材料：
（一）建設項目（保障性安居工程建設和舊城區改建項目除外）的批準文件；保障性安居工程建設和舊城區改建項目符合國民經濟和社會發展規劃及國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料。
（二）建設項目符合城鄉規劃和專項規劃的意見及范圍條件等相關材料。
（三）建設項目符合土地利用總體規劃的證明材料。
（四）依法需要提供的其他材料。
第十一條 房屋征收部門對第十條所列材料應當在5個工作日內進行核查，確定是否符合征收條件。實施征收的，房屋征收部門或者房屋征收實施單位應當及時對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。被征收人不予配合的，根據房屋產權檔案進行登記。
調查中發現未經房屋登記的建筑，由市、市（縣）、區人民政府確定的有關部門在15個工作日內對未經房屋登記的建筑進行認定并書面告知房屋征收部門。對認定為合法的建筑應當給予補償；對認定為違法建筑的和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；對未超過批準期限的臨時建筑按照建造成本結合批準期限內的剩余期限給予補償。
調查中發現非經營性用房改為經營性用房的，由房屋征收部門組織征收實施單位根據工商登記情況和實際經營情況認定實際經營面積和經營年限。
調查結果由房屋征收部門在房屋征收范圍內向被征收人公布。
被征收人對調查結果有異議的，應當自調查結果公布之日起7個工作日內持本人身份證明和房屋權屬證明以書面形式向房屋征收部門提出。房屋征收部門應當自收到異議之日起10個工作日內予以核實，并書面答復被征收人。
第十二條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、產權分割等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不當增加部分不予補償。
房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知規劃、國土資源、住保房管、工商、公安等部門暫停辦理相關手續，并在征收范圍內發布暫停公告。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。房屋征收決定作出后，停止辦理上述相關手續。
第十三條 調查登記結束后，房屋征收部門將擬定的征收補償方案上報同級人民政府。征收補償方案應當包括以下內容：
（一）征收目的、范圍、征收依據及項目概況；
（二）補償安置政策；
（三）征收補償預評估價格（估價時點為初步預定的征收決定公告日期）；
（四）詳細的安置方案（包括用于產權調換房屋的數量、地點、戶型面積、結算辦法和價格、交付時間等）；
（五）補助獎勵辦法和標準；
（六）簽約期限、過渡方式和過渡期限、搬遷期限；
（七）需要明確的其他內容。
市、市（縣）、區人民政府組織有關部門對征收補償方案進行論證并在征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明或者房屋權利來源證明在征求意見期限內以書面形式向房屋征收部門提交。
第十四條 房屋征收部門在5個工作日內匯總公眾反饋的意見并對擬定的征收補償方案進行修改，同級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改方案的情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，50%以上被征收人書面認為征收補償方案不符合本辦法規定的，市、市（縣）、區人民政府組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
區房屋征收部門應當將征收補償方案于公布前報市房屋征收部門備案。
第十五條 市、市（縣）、區人民政府作出房屋征收決定前，應當開展社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人戶數在700戶（一個房屋登記單元或者一份公房租賃合同為一戶，下同）以上的，應當經同級人民政府常務會議討論決定。
第十六條 房屋征收補償費用應當在作出房屋征收決定前足額到位、專戶存儲、專款專用。房屋征收部門設立的資金專戶， 由房屋征收部門、建設單位、開設專戶的金融機構共同監管，房屋征收補償費用應當根據征收進度及時到賬。
第十七條 市、市（縣）、區人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明項目名稱、征收范圍、征收補償方案的主要內容、簽約期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。
市、市（縣）、區人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。
房屋被依法征收的，其國有土地使用權同時收回。
第十八條 被征收人對市、市（縣）、區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三章 補 償
第十九條 作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產停業損失等補償標準以及補助和獎勵辦法另行制定。
第二十條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構（以下簡稱評估機構），按照有關房屋征收評估辦法和規定評估確定。評估時點為房屋征收決定公告之日。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
第二十一條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當書面或者在房屋征收部門網站上發布通告，通知房地產價格評估機構名錄中所有評估機構。房屋征收部門應當將自愿報名參與該征收項目評估工作且評估能力適應征收項目工作量的評估機構名單在房屋征收范圍內公布，供被征收人選擇。
被征收人應當持本人身份證明、房屋權屬證明或者房屋權利來源證明，在公布之日起5個工作日內將自行選定的結果以書面形式提交房屋征收部門。被征收人一致選擇同一房地產評估機構的，為協商選定；超過50％的被征收人選擇同一家房地產評估機構的，為多數決定；不足50％的，由房屋征收部門從得票數多的前五位評估機構（不足五家的全部參加）中，通過公開抽簽的方式確定。
通過多數決定、抽簽確定房地產價格評估機構的過程和結果，應當由公證機關依法公證。
市、市（縣）住保房管部門應當會同市、市（縣）房屋征收部門定期向社會公布從事房屋征收評估、具有相應資質的房地產價格評估機構及其信用情況，并適時更新。
第二十二條 從事房屋征收評估的人員應當具備房地產估價師執業資格。房地產估價員通過市住保房管部門會同市房屋征收部門組織的培訓并考核合格后，可以協助房地產估價師從事房屋征收評估的有關工作。
房地產價格評估機構及評估人員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避。
第二十三條 房屋征收實施單位、被征收人和房地產估價師應當在實地勘察記錄上簽字、蓋章；被征收人拒絕實地勘察或者拒絕在實地勘察記錄上簽字、蓋章的，應當由房屋征收實施單位、房地產估價師和無利害關系的第三人見證，有關情況應當在評估報告中說明。
第二十四條 征收住宅房屋的，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權調換。
被征收人選擇貨幣補償且需購買定銷商品房的，按規定持準購證購買。
前款所稱定銷商品房，是指經有定價權的人民政府批準，以確定的銷售價格、套型面積向國有土地上的房屋被征收人定向銷售的住房。
被征收人選擇貨幣補償且自行解決住房的，房屋征收部門按照被征收房屋的評估價格（不含裝璜及附屬物補償）一次性對被征收人增加10%的補貼，不再發放定銷商品房準購證。
被征收人選擇產權調換的，房屋征收部門應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。產權調換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致，產權調換房屋應當符合國家質量安全標準、產權清晰、無權利負擔。
第二十五條 因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行產權調換的，房屋征收部門應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十六條 征收住宅房屋，被征收人符合本市住房保障條件的，可以不參加社會輪候，優先享受住房保障。
申請購買經濟適用房、租賃廉租住房或者公共租賃住房的，其保障次序列同期申請的非被征收人之前，按照簽訂征收補償協議后實際搬遷的先后順序確定。申請廉租住房租賃補貼的，在簽約搬遷完畢并通過市、市（縣）住保房管部門審核后發放。
第二十七條 征收執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，被征收人與房屋承租人就解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當對被征收人實行產權調換，被征收人與承租人重新訂立租賃合同；達成協議的，房屋征收部門按照房屋補償價格的20%對被征收人進行補償，按照房屋補償價的80%對承租人給予補償。
第二十八條 征收執行政府規定租金標準的私有住宅房屋（經租房，含經租的宗教房產），房屋征收部門對被征收人按照有關規定進行補償；承租人與被征收人就解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當提供不小于被征收房屋面積的房屋按照政府規定的租金標準供承租人長期租用，由公房管理部門與承租人重新訂立租賃合同；達成協議的，房屋征收部門按照房屋補償價格的80%對承租人給予補償。
第二十九條 征收非住宅房屋，因城鄉規劃、產業政策調整、環境保護等因素不能提供產權調換房源的，實行貨幣補償。
第三十條 停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。
前款所稱停產停業損失，是指因征收房屋造成停產停業的直接損失。
給予停產停業損失補償的被征收房屋應當同時符合以下條件：
（一）具有土地、房屋權屬證明，或者經依法認定為合法的建筑；
（二）被征收房屋作為生產經營場所的，經營者應當持有合法、有效的工商營業執照、稅務登記證以及其他有關許可證件；
（三）因房屋被征收造成了停產停業損失。
第三十一條 被征收人擅自將住宅房屋改為經營性用房的，征收時不給予停產停業損失補償；擅自改變非住宅房屋用途的，按照權屬登記載明的用途計算停產停業損失。
第三十二條 被征收住宅房屋在《江蘇省城鄉規劃條例》（2010年7月1日起施行）實施前改為經營性用房，同時被征收人持有合法、有效的工商營業執照，并能提供持續經營一年以上稅單的，應當在按照權屬登記載明的用途給予補償的基礎上，增加一定的補貼。
對于非住宅非經營性用房改為經營性用房的，參照前款規定執行。
第三十三條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法和其他相關規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十四條 征收補償協議履行時，被征收人應當將房屋和土地的權屬證明等材料交房屋征收實施單位，并由房屋征收實施單位到原發證機關申請辦理注銷登記；對非全部征收的房屋，由房屋征收實施單位配合被征收人到原發證機關申請辦理房屋和土地權屬變更登記，并承擔相關費用。
第三十五條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平，包括本辦法第三十三條第一款規定的有關補償協議的事項。
區房屋征收部門應當在同級人民政府作出補償決定之日起7個工作日內將補償決定的有關材料報市房屋征收部門備案。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十六條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
市、市（縣）、區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第三十七條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附具被申請執行房屋權屬證明、土地性質證明、補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的權屬證明以及社會穩定風險評估等材料。
第三十八條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
審計部門應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
第三十九條 房屋征收部門應當建立健全征收檔案管理制度。征收工作結束后，征收實施單位應當將有關征收與補償的檔案資料在30日內送交房屋征收部門歸檔，房屋征收部門應當按年度將征收補償檔案移交市、市（縣）城建檔案機構。
第四章 法律責任
第四十條 市、市（縣）、區人民政府和有關部門或者單位及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規定責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人或者房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
偽造、變造土地、房屋權屬證明、工商營業執照等證明文件騙取補償的，應當依法予以追繳，并追究相應的法律責任。
第四十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第四十四條 房地產評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款且一年內不得在本市承接房屋征收評估業務；對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款且一年內不得在本市從事房屋征收評估工作，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十五條 國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規定的，從其規定。
第四十六條 江陰市、宜興市可以根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。
第四十七條 本辦法自公布之日起施行。2001年11月29日公布的《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》（無錫市人民政府令第54號）同時廢止。國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。
來源：無錫市人民政府
